今年1月，美(měi)国政府债务(wù)余额又一(yī)次(cì)触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财(cái)政部(bù)长耶伦已经多次警告(gào)称，如(rú)果国会(huì)不尽早采取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日(rì)出现债务(wù)违约——而这将(jiāng)对(duì)全球经(jīng)济(jì)和金(jīn)融(róng)产生(shēng)“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机(jī)的根本(běn)——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回(huí)事？美国(guó)债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大(dà)？美国又为(wèi)何要人为地给债(zhài)务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先了解美国政府的债(zhài)务从何(hé)而(ér)来，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在(zài)绝大(dà)部分时期都处(chù)于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多(duō)数总统任(rèn)期(qī)内都高于其(qí)财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了(le)惯例(lì)，而政府债务规模也(yě)一直随着(zhe)政府(fǔ)赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在(zài)近年疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美国(guó)债务(wù)规模更(gèng)是大幅增长。这(zhè)一方面是由(yóu)于新冠疫情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉(lā)克战争使得美国政(zhèng)府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出(chū)的大(dà)规模(mó)基建政策导致(zhì)财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入(rù)并没(méi)有跟上支出(chū)的步伐，尤其是(shì)在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特(tè)朗普政府批(pī)准(zhǔn)了减税政策之后，税(shuì)收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和(hé)支出此消彼长的双重压(yā)力下，美国(guó)的赤字(zì)规模近年(nián)来如(rú)滚雪球(qiú)一般扩大，债务规(guī)模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债务(wù)上限也就不足为(wèi)奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债(zhài)务上限的(de)出现，则(zé)最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前(qián)，美国并没(méi)有(yǒu)明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白(bái)宫要发(fā)债(zhài)借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员(yuán)提出的反对(duì)（也有一些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第(dì)二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首(shǒu)次对(duì)联邦(bāng)债务进(jìn)行限额规定，以此来限制政府发债的规模。分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例p>

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入(rù)第二次(cì)世界(jiè)大战，美国国(guó)会通过《公共(gòng)债(zhài)务法案(àn)》，实质上正式确(què)立了对美国政府(fǔ)债务总额的限制。随后，美国国会又对其(qí)进(jìn)行了修订(dìng)，以更(gèng)改(gǎi)上限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高债务(wù)上限(xiàn)就或多或少(shǎo)地成为了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共(gòng)提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个(gè)月(yuè)就会提高一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执(zhí)政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅度进一步(bù)加大(dà)，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情(qíng)期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支(zhī)出(chū)限制(zhì)，这导致(zhì)美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年，美国国(guó)会最新一次(cì)提(tí)高(gāo)债务上限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的(de)债(zhài)务(wù)上(shàng)限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了超分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会为(wèi)联邦(bāng)政府设定的举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着美国(guó)财(cái)政部借款授权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债(zhài)务(wù)上限呢(ne)？

　　的确，债务(wù)上限会(huì)对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的(de)举债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这一限制也同时对其美(měi)国政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美(měi)元霸权的超级(jí)大国(guó)，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美(měi)国政府开支无度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致美(měi)元贬值、通胀失控(kòng)，那么(me)其债权信用将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举(jǔ)措，才(cái)能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相当于(yú)是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美(měi)国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限(xiàn)，往往需要(yào)美国国(guó)会两院的通(tōng)过。在(zài)此前(qián)的历史(shǐ)中，提高债(zhài)务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似于一(yī)个“走过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对此进行过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年(nián)来(lái)，随着美国党派(pài)分歧不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问(wèn)题逐步沦(lún)为两(liǎng)党的政治武器，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党(dǎng)讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤其是在(zài)当下美国(guó)两党分别(bié)占据两院多数席位的(de)分裂背景下(xià)，这一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民(mín)主党(dǎng)占据参议院多数，而(ér)共和(hé)党占据众议院多(duō)数。拜登要(yào)想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需(xū)要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图(tú)利用债(zhài)务上限(xiàn)的(de)最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而民(mín)主党人(rén)坚(jiān)持不愿让步(bù)，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导致了(le)当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美(měi)东时间(jiān)周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在(zài)周二仍无法取(qǔ)得突破(pò)性(xìng)进展(zhǎn)，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本(běn)周三(sān)前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在(zài)周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚(yà)，并举分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖(xiù)谈判的(de)时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严(yán)峻(jùn)的违(wéi)约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统奥(ào)巴马和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才(cái)就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避(bì)免了(le)一(yī)场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及民主党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协，同意(yì)在十年内削(xuē)减9000亿(yì)美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈(liè)波动(dòng)，美(měi)股一(yī)度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次下调美(měi)国的主权(quán)信用(yòng)评级。这使得(dé)美国面临更高(gāo)的借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷(dài)成本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时两党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只是短期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是，从(cóng)长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能会产生更(gèng)严重的(de)长期影响——比如(rú)拖(tuō)累(lèi)美国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经济政策研究所首席经(jīng)济学(xué)家(jiā)乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们(men)仍(réng)处于相当低迷的(de)经济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复(fù)苏(sū)持续的时间远远超过了应(yīng)有的(de)时(shí)间……在接下来的六七年(nián)里，美(měi)国政府没有提(tí)供真正(zhèng)有价值的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看作2011 年(nián)债务(wù)上限危机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环境之中(zhōng)。即便美国(guó)两党能够重演2011年的戏(xì)码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由此带(dài)来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡(dàng)和长(zhǎng)期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例