文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行中的(de)强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造毁掉一个老师最好的办法和(hé)“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理(lǐ)教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次毁掉一个老师最好的办法(cì)4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全国人民的(de)大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上的毁掉一个老师最好的办法努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和(hé)经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度极高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式(shì)。在(zài)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的(de)城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关于(yú)优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实(shí)计(jì)入工(gōng)资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是(shì)专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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