日(rì)前，财政(zhèng)部会(huì)计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完(wán)善、流(liú)程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会(huì)计(jì)师(shī)行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们(men)对所有反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)进行了(le)认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门意(yì)见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面绿肥红瘦暗指什么感情和意思，绿肥红瘦暗指什么意思绿肥红瘦暗指什么感情和意思，绿肥红瘦暗指什么意思内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘(pìn)决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人(rén)和注册会计(jì)师(shī)轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要(yào)对四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报(bào)价平均值(zhí)作为(wèi)选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至少应(yīng)当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一(yī)致(zhì)、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素(sù)和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计(jì)委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项(xiàng)包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制(zhì)度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构(gòu)应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区(qū)实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度(dù)，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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