文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年(nián)底疫情(qíng)防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳唇炎吃什么维生素，唇炎吃什么维生素好中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发(fā)唇炎吃什么维生素，唇炎吃什么维生素好挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的(de)有效提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模式(shì)。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重(zhò唇炎吃什么维生素，唇炎吃什么维生素好ng)点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发(fā)中心

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