日前，财政部会计司、美国各州的缩写是什么，美国各州缩写英文字母国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会(huì)计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流程(chéng)不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业(yè)在(zài)招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导(dǎo)致审计(jì)资源投(tóu)入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质量(liàng)难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册(cè)会计(jì)师行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方(fāng)的(de)合(hé)法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争(zhēng)，推(tuī)动提升(shēng)审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印(yìn)发美国各州的缩写是什么，美国各州缩写英文字母了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理水平和(hé)审计(jì)费用的分值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用浮动(dòng)等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不(bù美国各州的缩写是什么，美国各州缩写英文字母)高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平(píng)、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则(zé)明(míng)确，设定(dìng)的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进(jìn)行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)审计工作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会计师事(shì)务所履职(zhí)情况(kuàng)报告(gào)和审计委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应(yīng)当重点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会(huì)计师(shī)事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换(huàn)会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发(fā)30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务(wù)所要(yào)依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协(xié)作，形成合(hé)力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工作(zuò)。

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