芦哲 首席宏(hóng)观经济学家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要点(diǎn)铁棍山药和小白嘴山药哪个好吃些，铁棍山药和小白嘴山药哪个好吃些呢

　　·核心观点:我们(men)将影(yǐng)响青(qīng)年(nián)失业率的因素拆解为三方面(miàn)：①青年(nián)失(shī)业人口(kǒu)，②青(qīng)年总(zǒng)人口，③劳动参(cān)与率，失业率=失业(yè)人口(kǒu)/（总人(rén)口×劳动参(cān)与率）。通过三因素框架(jià)，我们发(fā)现(xiàn)16-24岁失业人(rén)口的增(zēng)加不能完全解释(shì)青年失(shī)业(yè)率的上升，更(gèng)重要却被忽(hū)视(shì)的因素是青年人口和劳动参与率下降(jiàng)，带(dài)来16-24岁劳动(dòng)力减少，从分母端大幅推高青年(nián)失(shī)业率。假如今(jīn)年3月分母端(duān)的青(qīng)年劳动力与(yǔ)2020年持平，新增约132万青年(nián)失业人口只能将失(shī)业率拉升至16.2％，但实际青年(nián)失业(yè)率却高达19.6％。我(wǒ)们(men)认为，失(shī)业人口会(huì)随着经济复苏而减少，但青年劳动(dòng)力的(de)下降可(kě)能成为就业“疤痕效应”的(de)长期来源，抬高青年失业率中枢。

　　·青年(nián)失业(yè)率的三因素(sù)框架：（1）失业率=失业人口/劳(láo)动(dòng)力=失(shī)业人口(kǒu)/（总人口×劳动(dòng)参与率），据此可将青年失(shī)业率拆解为青年失业(yè)人口、总(zǒng)人(rén)口、劳动参与率三(sān)个(gè)因素。

　　·（2）失(shī)业率上升未必(bì)来自(zì)失业增(zēng)加，不要忽略分母(mǔ)，劳动(dòng)力的下(xià)降，也是抬(tái)高失(shī)业率的重要原(yuán)因。2010-2020年，青年失(shī)业人口只增(zēng)加(jiā)4万，青年劳动力却减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁人(rén)口失业率大(dà)幅提高3.8个点。

　　·分子端的青年失业人(rén)口(kǒu)：（1）从总(zǒng)量来看，当前城镇青年就业人数(shù)约为(wèi)2587万人，失业(yè)人数632万(wàn)人，比(bǐ)去年4月增加约(yuē)70万，较七(qī)普增加(jiā)约132万。

　　·（2）失业原因方(fāng)面，近7成青年失业(yè)者(zhě)是主动辞职，被裁员比例(lì)只(zhǐ)有2.6％，远低于(yú)35岁以(yǐ)上群体。

　　·（3）按照(zhào)受教育程度来看，三(sān)分之二的青年失业人员接受(shòu)过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变化较大，呈现出从(cóng)制造到服(fú)务、知(zhī)识密集程(chéng)度由低到高两个特点。<铁棍山药和小白嘴山药哪个好吃些，铁棍山药和小白嘴山药哪个好吃些呢/strong>2010年农业和工业吸纳了50.3％的青(qīng)年就(jiù)业人口，2020年大(dà)幅降(jiàng)至25.4％，流出的青年就业主要转向(xiàng)服务业(yè)。以受教(jiào)育(yù)年(nián)限作为维(wéi)度，青年就业从知(zhī)识密(mì)集程度较低的(de)行业流向较高行业(yè)，但是知识密集型行业的青年失业情况比整体失业更严峻(jùn)。

　　·（5）服务业复(fù)苏(sū)分(fēn)化或(huò)是(shì)一季度青年失业人口仍(réng)增(zēng)加的原因(yīn)。经(jīng)济复苏的主力是知识密集程度较(jiào)低的(de)餐饮、零售等(děng)服务(wù)业，而知识密集程度较高的生产性服务业复苏较(jiào)慢(màn)，服(fú)务业就业复(fù)苏结构(gòu)的(de)分化，带来青(qīng)年就业和(hé)25-59岁就(jiù)业的(de)分化。

　　·分母端的青年劳(láo)动力：（1）青年人口：出生(shēng)人口(kǒu)与乡村迁(qiān)入均在减少。2010-2020年青年劳动力对应的出生(shēng)人(rén)口减少4381万(wàn)，2020-2030年(nián)减少(shǎo)1762万。另外，我国(guó)农村向城(chéng)镇的人口转移也在减速，新增城镇人口从十(shí)三五期(qī)间(jiān)（2016-2020年）的(de)2184万人，减(jiǎn)至2022年650万人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年(nián)劳动参与率出(chū)现(xiàn)超预期下降。2010-2020年青(qīng)年劳(láo)动(dòng)参与率下降6.7个点，但疫情以来仅仅三年(nián)，已(yǐ)经下降7.1个点。近(jìn)三年青年劳动参与率的下降主要有(yǒu)三方面原因：一是(shì)16-24岁在校生大幅增(zēng)加493万(wàn)；二是部分群体因就业(yè)形势恶化而退出劳动市场；三是就(jiù)业观念(niàn)的变(biàn)化导致初次进(jìn)入(rù)劳动市场时间推(tuī)迟，降低16-24岁劳动参与率。

　　·结(jié)论：（1）失(shī)业人口的增加不(bù)能(néng)完全解(jiě)释青年失业率的上升。假如(rú)当(dāng)前青年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万人的(de)情况(kuàng)下，对应青(qīng)年失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解(jiě)释当前青年(nián)失业率的一(yī)部(bù)分，另一部分则来自分(fēn)母端，城镇青(qīng)年(nián)劳动力的减少。

　　·（2）未(wèi)来青年失业率(lǜ)的变(biàn)动可能出现(xiàn)以下三种情况：①青年(nián)失(shī)业人(rén)口(kǒu)增加，同时劳(láo)动(dòng)力(lì)减少(shǎo)，青(qīng)年失业率上升(shēng)；②青年失业人口与劳动力均在减(jiǎn)少，但失业人口降幅不及劳动力降(jiàng)幅，青年失业率上升(shēng)；③青年失业人(rén)口与劳(láo)动力均在减少(shǎo)，失业(yè)人(rén)口(kǒu)降幅(fú)大于劳动力降幅，青年失(shī)业率(lǜ)下降。

　　·（3）我们认为，失(shī)业人口会(huì)随着疫(yì)情后(hòu)经济(jì)复苏而(ér)减少(shǎo)，但青年劳动力(lì)的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬高青年失业率的长期中(zhōng)枢。未来失业率(lǜ)的分母端(duān)越来越(yuè)重要。

　　·风险提示(shì)：服务业(yè)分化未收窄；青年劳动参与率出现明显下降；外需(xū)、房地产(chǎn)等不(bù)及预期，经济和就业恢复(fù)偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业(yè)率的三因素(sù)框架

　　2.分(fēn)子端：新增青年失业人员缘于(yú)服(fú)务业(yè)复苏分(fēn)化

　　2.1.青(qīng)年失业人口：主动辞职居多；三分(fēn)之二接受过大学教育

　　2.2.行(xíng)业(yè)：从制造到服务，知识密度从(cóng)低到高

　　2.3.服务(wù)业复苏分(fēn)化或是一季度青年失业人口仍(réng)增加的原(yuán)因

　　3.分母端：人(rén)口和(hé)劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)均(jūn)下(xià)降，带来劳动力(lì)减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在(zài)减少

　　3.2.青年劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率：超预(yù)期下(xià)降

　　4. 结论(lùn)：未(wèi)来失业(yè)率的分母端可能会(huì)越来越重(zhòng)要

　　5. 附录：概念和数(shù)据说明

　　6. 风(fēng)险提示

　　正(zhèng) 文

　　4月份16-24岁青年失(shī)业率攀升至(zhì)20.4％，创下2018年(nián)有数据以来最高(gāo)值(zhí)。在(zài)疫(yì)情影响(xiǎng)退散、经济逐步(bù)复苏的(de)情况(kuàng)下，城镇调查失(shī)业率较去年同(tóng)期大幅下降0.9个点，但青年失业率却(què)较去年4月逆势攀(pān)升2.2个点。本篇报告(gào)将(jiāng)重点研究疫情后留下(xià)的“疤(bā)痕效应”如(rú)何推高青(qīng)年(nián)失业率。

　　1.青年失业率的三因(yīn)素(sù)框架(jià)

　　失业率=失(shī)业(yè)人口(kǒu)/劳动力=失业(yè)人口(kǒu)/（总人口×劳动(dòng)参与率）

　　据此可见，影(yǐng)响青年失业率的主要是三个因素：①青年失业人口；②青(qīng)年总(zǒng)人口(kǒu)；③劳动参与率，其中②③决定(dìng)着青(qīng)年劳(láo)动力(lì)的(de)变化。这三个因素均为城(chéng)镇(zhèn)口(kǒu)径。

　　三个因素的变化都不能忽(hū)视。当我(wǒ)们讨(tǎo)论失业率时，经(jīng)常认为(wèi)失业率(lǜ)上升一定是失业增加的结果(guǒ)，这个(gè)判断对于全年龄段(duàn)失业(yè)率来说并没有问题，因(yīn)为我国的劳(láo)动(dòng)力总量（也(yě)称经(jīng)济活动人口）在2015年之前一直在上(shàng)升，2015年后略有下降，到(dào)2021年(nián)末下(xià)降(jiàng)了2.6％，年均降(jiàng)幅约(yuē)0.4％。但青年失(shī)业率则不能忽视分母的变动，因为青年劳动(dòng)力(lì)波(bō)动幅度更大。

　　例(lì)如(rú)2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青年劳(láo)动力却减(jiǎn)少(shǎo)1578万，带动16-24岁人口(kǒu)失业率大幅提高3.8个点。两次(cì)人口普查期间(jiān)（2010-2020年(nián)），青年失业(yè)人口从496万增加到500万(wàn)，仅(jǐn)增加(jiā)了4万左右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年失业率却从六普(pǔ)的9％提高(gāo)到(dào)七普(pǔ)（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原因就是失业(yè)率的分母在下(xià)降，16-24岁(suì)青年劳动力(lì)人(rén)口在此期间从5481万人大(dà)幅减至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年(nián)龄段劳动力数量基本(běn)稳定在7.8亿，整体失业率(lǜ)的(de)分(fēn)母基本不变。因此，2010-2020年间(jiān)，决定(dìng)整体失业率变动的(de)是失(shī)业人口(kǒu)数量(liàng)（分子），但决定青年失(shī)业率变(biàn)动的(de)却是青年劳动力总量（分母）。

　　2.分子(zi)端：新增青年失业人员缘于(yú)服务业复(fù)苏分(fēn)化

　　2.1.青(qīng)年失业人口(kǒu)：主动(dòng)辞职居(jū)多；三分之二接受过(guò)大学(xué)教育

　　从总量来看，当前城镇青年(nián)就业人数约为2587万人，失业人数632万人(rén)，比(bǐ)去年4月增加(jiā)约70万，较七普增加约132万。国家统计局在3月就业(yè)数据解读时，披露了当前(qián)青年就业和失(shī)业人数的基(jī)本情况：“初步测(cè)算3月份(fèn)城(chéng)镇青年9637万人，没有参与劳动力(lì)市场的青年6418万人，主体为(wèi)在校学(xué)生；参与(yǔ)劳动力市场的青年(nián)3219万(wàn)人，其中(zhōng)就业(yè)人(rén)数2587万人、失(shī)业人数632万人。”[1]假(jiǎ)设青(qīng)年劳(láo)动力人数与去年基本持平，今(jīn)年4月青年失业率比(bǐ)去年同期高2.2个点，青(qīng)年失业人员(yuán)比去年同期(qī)多(duō)70万人左右，比(bǐ)2020年(nián)七普多132万人(rén)。

　　从增(zēng)量看，今(jīn)年前四个(gè)月青年失业(yè)形势(shì)好于去年同(tóng)期。假设2022年(nián)以来青(qīng)年劳动力总(zǒng)量维持在(zài)3219万，青(qīng)年失业率每提(tí)高1个点，带(dài)来32万左右的新增失业人口。尽管(guǎn)今年4月青年失业率(lǜ)比去(qù)年(nián)同期(qī)高(gāo)2.2个点(diǎn)，但从新增青年失(shī)业(yè)人口(kǒu)来看，今年1-4月约为119万，去年同期为(wèi)125.5万(wàn)。从增量来看，今(jīn)年前四(sì)个月青年失业(yè)形势(shì)要好于去年，这与当前经济逐渐恢复(fù)也有关系。

　　从节(jié)奏(zòu)来看，受夏季毕业影(yǐng)响(xiǎng)，我国(guó)青年(nián)失业率一般在上半年逐渐提(tí)高，7月达到峰值，8月开始(shǐ)逐步回落，预计(jì)5-7月(yuè)青年失(shī)业率或将(jiāng)继续(xù)小幅攀升。

　　失业原因方面，近(jìn)7成青年失业者是主动辞职(zhí)，被裁员(yuán)比例只有2.6％，远低于35岁(suì)以上群(qún)体。一(yī)种观点认为，青年群体(tǐ)由于工作(zuò)经(jīng)验(yàn)和技能相对不(bù)熟(shú)练，往往在企(qǐ)业裁员时首当其冲。但根据月度劳动力(lì)调(diào)查数据，青(qīng)年失业主要(yào)原因是主动(dòng)辞职，被裁员的比例明显低于35岁(suì)以上群体(tǐ)。根(gēn)据《2021年(nián)中国(guó)劳动统计(jì)年鉴》，有工作意愿但从未工作过的失业(yè)群体在(zài)16-24岁失业人口(kǒu)中(zhōng)占(zhàn)比59％，其他年(nián)龄群体中这一比例最(zuì)高(gāo)是(shì)14.4％。我们剔(tī)除这部分失业人群后(hòu)，剩下的青年失业人口中，第一大失(shī)业原因是主动辞(cí)职，占比68.2％，单位倒(dào)闭(bì)破产占比5.9％；而裁(cái)员仅占(zhàn)2.6％。横(héng)向对比，裁员比例从(cóng)高到低依(yī)次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照(zhào)受教育程度来看，三分之二的(de)青年(nián)失业(yè)人员接受过(guò)大学教育。各年龄段失业人(rén)群中(zhōng)，年龄越(yuè)低(dī)，平均(jūn)受教育程度越高(gāo)。16-24岁失业人员(yuán)中66.2％是(shì)接受过(guò)大学(xué)教育(yù)的，这一比(bǐ)例在其(qí)他三个年(nián)龄阶(jiē)段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就业(yè)人口(kǒu)的受教育程度也大(dà)致类似，青年人(rén)由(yóu)于年龄限制(zhì)，接受大(dà)学教育比例(lì)略低于25-34岁，整体(tǐ)来看35岁以下(xià)就业人员(yuán)的受教(jiào)育程度大(dà)幅高于35岁(suì)以上。按照接(jiē)受过大学(xué)教育(yù)的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知识(shí)密(mì)度从低到(dào)高(gāo)

　　青(qīng)年失(shī)业人口的行(xíng)业与青年就业分布基本一致。青年失业人口呈现出行业聚(jù)集的特点，主要集中在5个大类行业，2020年占(zhàn)比(bǐ)分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居民服务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行(xíng)业占全部(bù)青(qīng)年失业人口的65％左(zuǒ)右。同时(shí)，这5个行业也(yě)是青年(nián)就(jiù)业(yè)集中的行业，吸纳(nà)了60.7％的青年就业。从行业来看，青年(nián)失(shī)业人口的行(xíng)业分布是由就(jiù)业分布决定(dìng)的(de)，吸(xī)纳就业占比较大的行业，往往也贡(gòng)献(xiàn)了较(jiào)大规模的失业(yè)。因此，在挖掘青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)人口来自何处之前，需要(yào)研(yán)究青年就业的行业结构(gòu)。

　　2010-2020年青年就业的结构变化较(jiào)大，呈现出从制造到服务、知识(shí)密(mì)集程度由低到高两个特点。

　　青年就业(yè)从工农业大(dà)量流入服务业。农林(lín)牧渔、采矿业、制造(zào)业和电热燃水的生产供应业，这(zhè)四(sì)个行(xíng)业是国民经济分(fēn)类(lèi)的农业和工业。2010年这四个行业吸纳了50.3％的青年就业人口，到2020年该(gāi)比例(lì)大幅降至(zhì)25.4％。其中(zhōng)，制造业从37.4％降至(zhì)22％，农林牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低15.4和9.0个(gè)点(diǎn)。有(yǒu)4个行业吸(xī)纳青年就业比(bǐ)例增(zēng)加超2个(gè)点(diǎn)，其中，教育(yù)业为5.3％，租赁和商务服务为(wèi)3.1％，信息技(jì)术为2.8％，卫生(shēng)和社工为2.0％。另外，建(jiàn)筑业(yè)和房(fáng)地产等(děng)其他6个服务行业(yè)吸纳青年就业(yè)的比例均(jūn)增超(chāo)1个百分点。

　　以受教育年限作为(wèi)维(wéi)度，青(qīng)年就业(yè)从(cóng)知识密集程(chéng)度较(jiào)低的行业流向较高行业。我们(men)以(yǐ)《2021年劳动统计年(nián)鉴》中(zhōng)各行业(yè)就业(yè)人员的受教育年限，来计算各行(xíng)业的(de)知(zhī)识密集程度。有5个(gè)行业的平(píng)均受(shòu)教育年限(xiàn)在14年以(yǐ)上，依次是：科学研(yán)究(jiū)与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金(jīn)融(róng)（14.3）>；信息传(chuán)输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生和(hé)社(shè)会工作（12.1），除金融业外，其(qí)他(tā)四个行(xíng)业是过去十(shí)年青年就(jiù)业流入的主(zhǔ)要行业，吸纳青年就(jiù)业比例的(de)增幅均居(jū)前列。如图10，各行业所吸纳的青(qīng)年就(jiù)业比例变动(dòng)与行业平均受教育年限基本一致，即(jí)青年(nián)就业从(cóng)知识密集程度较低的(de)行(xíng)业流向较高行(xíng)业(yè)。

　　但(dàn)是(shì)知识密集型行业的青(qīng)年失业情况(kuàng)比整体失业更严峻。我们(men)用(yòng)《2021年中国(guó)劳动统计年(nián)鉴》中各行业的(de)青年(nián)失(shī)业比例(lì)（该(gāi)行(xíng)业(yè)的青年失业人数/青年失业总(zǒng)人(rén)数(shù)），除以各行业的青年(nián)就(jiù)业比例（该(gāi)行(xíng)业(yè)的青年(nián)就业人数/青年就业总人数），来作(zuò)为各行业失业(yè)率(lǜ)的近似替代指标。以(yǐ)这个指(zhǐ)标来看，知识密集(jí)型行业的青年失(shī)业率大多高于全年龄段(duàn)失业率，如信息技术、教(jiào)育、科研服务、公共(gòng)管(guǎn)理(lǐ)等行业，体(tǐ)现在(zài)图11中(zhōng)，都位于右下方。

　　2.3.服务业复苏分化或是一季度青年失(shī)业人口仍增加的原因

　　一季度服务(wù)业复苏出现分(fēn)化。今年(nián)一季度(dù)GDP同比增长4.5％，较疫情前(qián)三年Q1均值有(yǒu)2.2个点的增速缺(quē)口。分(fēn)行业来看，批发零售业缺口为1.5个(gè)点，而建筑业、住宿餐饮业增速均(jūn)高于疫情前三年均值，这三个行业一季(jì)度复(fù)苏情况较好；知(zhī)识密集程度更高的房地(dì)产业、租(zū)赁和商务服务业、信息技术服务业的缺口分(fēn)别为4.1、4.7、11个点，一季度复苏相(xiāng)对较慢。

　　因此从失业率的分子(zi)端来看，当(dāng)前青年失业人员增长的症结在(zài)于服务业就业复(fù)苏的结构不均(jūn)衡。一方(fāng)面，随着受教育(yù)水平(píng)的整(zhěng)体提高，青(qīng)年就业大量流向知识密集型(xíng)服务(wù)业，如教育、信息技术等行业。另一(yī)方(fāng)面，年初(chū)疫情影(yǐng)响减弱后(hòu)，经济复苏的主力是知识密集(jí)程度较(jiào)低的生活性服务业，而(ér)知(zhī)识密(mì)集程度较高的生产性服务业复(fù)苏(sū)较慢。所以服务业就业复(fù)苏结构分化，带来的青年失业人(rén)口和(hé)25-59岁失业人口的分化。房地产、互联网、教育(yù)[1]等行业(yè)的一(yī)季度就业(yè)尚未(wèi)出现明显(xiǎn)改(gǎi)善，应(yīng)届(jiè)生(shēng)就业(yè)压力大；而住宿(sù)餐饮等行(xíng)业就业(yè)已(yǐ)经(jīng)出现回暖，但对于三分之二(èr)接受过(guò)大(dà)学教育的青(qīng)年失(shī)业人(rén)口而言，这些行(xíng)业的就业吸纳相对有限。

　　3.分(fēn)母端：人口和(hé)劳动参与率均下降，带来劳动力减少

　　青年失业率(lǜ)的分母(mǔ)端是城镇青年劳动力，主要(yào)由青年人口和劳动参与率(lǜ)决(jué)定(dìng)。2022年我(wǒ)国开始步入人口负增长时(shí)代(dài)，城镇青年劳动力可能将步入长期下(xià)降通(tōng)道(dào)，这将从(cóng)分母(mǔ)端推升青(qīng)年失业率，或成(chéng)为疫情后就(jiù)业“疤痕效(xiào)应”的长期来源。

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人口(kǒu)与乡村迁入(rù)均在减少

　　城镇青(qīng)年劳动(dòng)力首先取决于城镇(zhèn)青年人口数(shù)量，而后者来自于两部分，一是16-24年前的出生人口，二是乡村到(dào)城(chéng)镇的(de)迁移人口，这两(liǎng)部分增量未(wèi)来(lái)都趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力(lì)对应的出生人口(kǒu)减少(shǎo)4381万(wàn)，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。2010年和2020年的16-24岁人口(kǒu)分别对(duì)应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生人口(kǒu)，而(ér)前者正好是建国以来的一轮“小婴儿潮”时期，年均出生人(rén)口超2000万(wàn)，其中(zhōng)1987年出(chū)生人口最高(gāo)超(chāo)过(guò)2500万，到(dào)90年(nián)代开始明显步(bù)入下降通道(dào)。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少(shǎo)约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年(nián)的(de)16-24岁(suì)人口分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两(liǎng)个(gè)时期分别(bié)为1.63、1.45亿(yì)，出(chū)生人口(kǒu)减(jiǎn)少(shǎo)约1762万。

　　另一方面，我(wǒ)国农村向城镇的人口转移也在减速(sù)。新(xīn)增城镇(zhèn)人口从2016年(nián)开(kāi)始(shǐ)逐年减少(shǎo)，十三五期间（2016-2020年）均(jūn)值约为(wèi)2184万(wàn)人(rén)，但(dàn)2022年只(zhǐ)有650万人。预计今年随(suí)着(zhe)疫情(qíng)影响减弱，人员流动(dòng)恢复，新增城(chéng)镇人(rén)口数量会较去年有明(míng)显增长，但(dàn)可能仍然较(jiào)难回到十三五期(qī)间(jiān)超2000万的规模。当前我(wǒ)国(guó)城镇(zhèn)化(huà)率已(yǐ)经(jīng)达到65％以上，继(jì)续高速增长空(kōng)间(jiān)有限，从(cóng)乡村到城(chéng)镇的迁移人口数量整体(tǐ)将呈现下(xià)降(jiàng)趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动参与率：超预期下降

　　青(qīng)年劳动参(cān)与(yǔ)率有两个(gè)特点，一是低于其他年龄段群体，大部分(fēn)青年在(zài)校(xiào)，并未进入劳动市场。二是近年来呈下降(jiàng)趋势(shì)。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与率出现超(chāo)预期下降。根(gēn)据今年3月统(tǒng)计局披(pī)露(lù)的青(qīng)年就业和失业人数，当前(qián)16-24岁(suì)青年的劳动参与(yǔ)率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万进入或有意愿进入劳动市(shì)场。而2010和2020年两次人口普(pǔ)查(chá)时，青年劳动参(cān)与率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此前十(shí)年，青年劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)下降6.7个点，但疫情以(yǐ)来仅仅三年，该指标已经下(xià)降7.1个点(diǎn)。

　　近三年青年劳(láo)动(dòng)参与率的下降(jiàng)主要有三方面原(yuán)因(yīn)。

　　一是16-24岁在校生大(dà)幅增加493万。2010到2020的十年(nián)间，16-24岁在校生增加了706万(wàn)，年(nián)均(jūn)增(zēng)加70.6万；但2019年末到(dào)2021年末，仅仅(jǐn)两(liǎng)年(nián)的时间里，该年龄段的在校(xiào)生(shēng)增加了493万(wàn)，年均增长(zhǎng)246.5万，远远(yuǎn)快(kuài)于此前十年增速。

　　二是(shì)部分群体(tǐ)因就业形势恶(è)化而退(tuì)出劳动市场(chǎng)，在未(wèi)来经济和就业好转后会回(huí)到(dào)劳动(dòng)市(shì)场。2020年3月，国家统(tǒng)计局曾在发布会指出当月“就业(yè)人员规模(mó)比1月份下降6％以上”，说明就业形势(shì)恶化时，也会影响劳动参与率。

　　三是就业观念的变化导致(zhì)初(chū)次进入劳动(dòng)市场时间推迟，降低16-24岁劳动参与率。从社会风气(qì)来看，对(duì)学历的推崇(chóng)导致本科(kē)毕业(yè)即进(jìn)入就业市场的年轻人减少(shǎo)，加上(shàng)考研(yán)、考(kǎo)公竞争激烈，发展至“二战(zhàn)”“三战”，客观上会将部(bù)分(fēn)青年人初次就业(yè)时间从16-24岁延(yán)迟到25岁之后，从(cóng)而导致16-24岁劳动参(cān)与率(lǜ)出现下降。

　　4.结论：未来失业(yè)率的分母端可能会越来越重要

　　失(shī)业人口的增加不能完(wán)全(quán)解(jiě)释青年失业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口(kǒu)增加(jiā)132万至632万(wàn)人的(de)情况下，对(duì)应(yīng)青年(nián)失业(yè)率应该(gāi)从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增(zēng)加只能解释(shì)当前青年失业率的一部分，另一部分则来(lái)自(zì)分母(mǔ)端，城(chéng)镇青年劳动力的减(jiǎn)少。

　　考虑到2020年我国(guó)人口(kǒu)已(yǐ)经开始负(fù)增(zēng)长，未来青年失业(yè)率的变动可(kě)能出现以下三种情况：

　　①青年失业人口增加，同时劳动(dòng)力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业人(rén)口(kǒu)与(yǔ)劳动力均在减少，但失业(yè)人(rén)口(kǒu)降幅不及(jí)劳(láo)动力降幅(fú)，青年(nián)失业(yè)率(lǜ)上升；

　　③青年(nián)失业人口与劳动力均(jūn)在减(jiǎn)少(shǎo)，失业人口降幅大(dà)于(yú)劳(láo)动力(lì)降幅(fú)，青年失业率下降。

　　我(wǒ)们认为，未来失(shī)业人口会随着经(jīng)济复(fù)苏而减少，但经济复苏难以改(gǎi)变失业率的分母下降趋(qū)势。青年劳动力的下降可能成为(wèi)就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失业(yè)率的长期(qī)中枢。未来失业率(lǜ)的(de)分母端可能(néng)会越(yuè)来越重(zhòng)要(yào)，这也是人口长周期变化的影响之一。

　　5.附录(lù)：概念和数据说明(míng)

　　青(qīng)年失业率的两个前置概念。讨论(lùn)16-24岁人口(kǒu)调查失业率时，有必要明晰这一概念的两个要点：一(yī)是(shì)调(diào)查(chá)失业率是城镇就业范围，并(bìng)非针对(duì)全(quán)部就业人口(kǒu)，不包括乡村(cūn)就业，2022年底(dǐ)我国城(chéng)乡(xiāng)就业大约分(fēn)别占63％、37％，近四(sì)成的就业(yè)人口并未包含在(zài)内(nèi)。因此，许多针对青年失业率的讨论以全国青年(nián)人口(kǒu)数量为出发点，未区分人口总(zǒng)量与城乡结(jié)构的(de)问题，有失偏颇。本(běn)篇报告如无特(tè)别说明，各(gè)概念均是指(zhǐ)城镇就业口(kǒu)径。

　　二是失业率的(de)分母不含(hán)没有劳动意愿的(de)劳动年(nián)龄人(rén)口。按照(zhào)统计局的(de)定义，“劳动力(lì)指年(nián)满16周岁，有(yǒu)劳(láo)动能力，参(cān)加或要求参加(jiā)社(shè)会(huì)经(jīng)济活动的人员。包括就业人员和失业人员”，因此没(méi)有就业(yè)意愿的(de)劳动年(nián)龄人口不(bù)计(jì)入劳动力。根据《2022年中(zhōng)国劳动统计年鉴》，2021年底(dǐ)我(wǒ)国16岁以上的人(rén)口(kǒu)约为11.5亿，其中只(zhǐ)有(yǒu)68％属于劳动力，约为(wèi)7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此推算城(chéng)乡失业人口可能为3372万人左右(yòu)。

　　从数据来(lái)看，失业率(lǜ)来自全国月(yuè)度(dù)劳动力(lì)调查(chá)。该(gāi)项(xiàng)调查制度(dù)于2005年正式(shì)实施(shī)，每年(nián)进(jìn)行两次全(quán)国劳(láo)动力抽样(yàng)调查，调查范围为中国大陆(lù)的(de)城镇和乡村，调查对象为16岁及以上人口。2009年(nián)3月，为(wèi)更及时(shí)准确反映劳动力市场变化情况，建立(lì)了31个大城市月度(dù)劳动(dòng)力(lì)调查制(zhì)度。2013年(nián)4月(yuè)，又将(jiāng)月度劳动力调查范围扩大(dà)至65个城市(shì)。2016年1月，全国月度劳动力调查(chá)正式(shì)在全国范围(wéi)内开展，调查范(fàn)围覆盖全国所(suǒ)有地级市。

　　月度(dù)劳动力调(diào)查样本比例约(yuē)为0.2‰，是年度(dù)调查(chá)的五分之一左右。全国每月调查约12万户，2020年全国家庭户约为(wèi)49415.7万户，样(yàng)本占比约0.2‰，作

　　为对比，我(wǒ)国(guó)年度人口(kǒu)调查样本比例(lì)为1‰，五年一次的人口抽样调查样本比例为1％。而每10年一次的人口普查则在长表部分(fēn)纳入就业(yè)调查(chá)，长表抽样比例是10％左右，因而人口普查的就业(yè)数据质量(liàng)更高。

　　就业人(rén)员(yuán)总(zǒng)数会(huì)根据普查(chá)数据进行修正，但结构数据仍会存在差异。比如2020年的《劳动统(tǒng)计年鉴》显示(shì)，2019年末全(quán)国(guó)就业人员约为(wèi)7.75亿人(rén)；而七普(pǔ)后次年(nián)的年鉴将(jiāng)这一数据修正(zhèng)为7.54亿人左右，误差约2100万人。但结(jié)构数(shù)据的差异仍然存在。比如《2021年(nián)劳动统计年(nián)鉴》中，2020年城镇制造业(yè)就业人员(yuán)占(zhàn)比为18.0％，而七普数据(jù)为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服(fú)务业(yè)分化未收窄；

　　（2） 青(qīng)年(nián)劳动参(cān)与(yǔ)率出现(xiàn)明显下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经济和就(jiù)业恢(huī)复(fù)偏慢。

　　报(bào)告(gào)信息(xī)

　　证券研究(jiū)报告：【芦哲&；占(zhàn)烁】青年(nián)就业(yè)：从三因素框架(jià)看“疤(bā)痕效应”来自(zì)何处

　　研报撰写(xiě)人员：芦哲（S0120521070001，首席宏(hóng)观经(jīng)济(jì)学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间：2023年5月26日

　　报告(gào)发布机构：德邦证券股份(fèn)有限公司(sī)