文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提(tí)出，中国经济(jì)面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的(de)有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售(什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市(shì)场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（什么叫垂足和垂点，什么叫垂足四年级7个超大(dà)城市和(hé)14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民(mín)生，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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