文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。<一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸/strong>会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来(lái)一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前(qián)经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济(jì)的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决(jué)民(mín)营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推动建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前(qián)国(guó)办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开(kāi)发中心