文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫(yì)后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会(huì)议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大(dà)家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势(shì)和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍光鲜亮丽的意思和造句，光鲜亮丽的意思反义词需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6光鲜亮丽的意思和造句，光鲜亮丽的意思反义词％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场光鲜亮丽的意思和造句，光鲜亮丽的意思反义词所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额(é)预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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