文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行”。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引一寸是多长多少厘米，一寸是多长多宽外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持(chí)经济的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特(tè)色社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘一寸是多长多少厘米，一寸是多长多宽势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势(shì)而(ér)为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来(lái)新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建设(shè)保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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