文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。过(guò)去几年很(hěn)多政(zhèng)策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèn云南跟贵州是一个省吗 云南可以偷偷去缅甸吗g)策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企(qǐ)业(yè)信心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后续青(qīng)年失(shī)业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他(tā)事(shì)项”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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