文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动(d第一次染发对头发伤害大吗，三类人不适合染发òng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民(mín)的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导向第一次染发对头发伤害大吗，三类人不适合染发。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的(de)有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展第一次染发对头发伤害大吗，三类人不适合染发新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实(shí)计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要(yào)带(dài)头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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