文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了(le)大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压古诗《画》的作者是谁？哪个朝代人，画的作者是哪个朝代的诗人力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)古诗《画》的作者是谁？哪个朝代人，画的作者是哪个朝代的诗人增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势(shì)和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强领导(dǎo)下，各(gè)地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托机(jī)构改革化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续(xù)青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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