日前，财(cái)政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业(yè)质量(liàng)高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提(tí)高。一是会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四是(shì)审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会责(zé)任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述(shù)要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性的调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出(chū)了一(yī)些具(jù)体的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关(guān)部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点(diǎn)三传一反指的是什么意思，三传一反指的是反应动力学事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要(yào)对(duì)四(sì)方(fāng)面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费用报价的(de)分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价得分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录(lù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由(yóu)履行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务(wù)所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规(guī)则明确，设(shè)定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得(dé)以不合(hé)理的条件限制(zhì)或(huò)者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本(běn)地区实际(jì)情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是(三传一反指的是什么意思，三传一反指的是反应动力学shì)各(gè)级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 三传一反指的是什么意思，三传一反指的是反应动力学