日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告的在沙特打工一年挣多少钱，到沙特打工工资高吗质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎ在沙特打工一年挣多少钱，到沙特打工工资高吗n)聘的(de)首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于(yú)项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度(dù)不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发(fā)了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的(de)调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印(yìn)发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四(sì)是监(jiān)督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式(shì)。评(píng)价要素(sù)至少应(yīng)当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出(chū)资人(rén)职(zhí)责的机构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的(de)所(suǒ)有会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和(hé)具体评(píng)分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计师(shī)事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会(huì)应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计(jì)独(dú)立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地(dì)可结合本地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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