今年1月，美国政府债务余额(é)又一次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)标志着(zhe)美国再(zài)度陷入债务违约(yuē)的(de)风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财(cái)政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽早采(cǎi)取行动暂停或(huò)提高(gāo)债务上(shàng)限，美国(guó)政府最早可能6月(yuè)1日出现(xiàn)债务违(wéi)约——而这(zhè)将对全球经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务(wù)违约风(fēng)险(xiǎn)、两(liǎng)党就提高债务上限进行争斗，这些画面(miàn)在(zài)近(jìn)些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美国迪卡侬属于什么档次，迪卡侬哪个国家的牌子(guó)债(zhài)务(wù)和债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务为何不(bù)断滚雪球般(bān)扩大？美国又(yòu)为何(hé)要人为(wèi)地给债(zhài)务设(shè)定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为何不(bù)断(duàn)逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美(měi)国(guó)政府的债(zhài)务从何而(ér)来，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处于(yú)财(cái)政赤(chì)字状态(tài)，即政府支(zhī)出在多(duō)数总统任期(qī)内都高(gāo)于其财政(zhèng)收(shōu)入。因此，美国政(zhèng)府(fǔ)举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直随着政(zhèng)府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年来，美国债务(wù)规模更是(shì)大幅增长。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战(zhàn)争使得(dé)美国政府(fǔ)背(bèi)负了(le)庞大支出压力，另一方面，还因为美国人迪卡侬属于什么档次，迪卡侬哪个国家的牌子口(kǒu)老龄(líng)化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推出(chū)的大规模(mó)基建政策导(dǎo)致财政(zhèng)支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟上(shàng)支出的(de)步伐(fá)，尤其是在小布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收压力更(gèng)是与(yǔ)日(rì)俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的(de)双重压力下，美国的(de)赤字规模近年来(lái)如滚雪球(qiú)一般扩大，债务(wù)规模也就因此不(bù)断攀(pān)升(shēng)，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪(jì)初的第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基(jī)本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得(dé)美国(guó)政府开支愈繁，债务规模越来越大(dà)，引发部(bù)分美(měi)国议(yì)员提出的反(fǎn)对（也有一些议员(yuán)是为了反对美(měi)国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进(jìn)行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制(zhì)政府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订，以更改(gǎi)上限金(jīn)额。从(cóng)此(cǐ)，提(tí)高债(zhài)务上限就(jiù)或多或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债务上(shàng)限总(zǒng)共提高了(le)100迪卡侬属于什么档次，迪卡侬哪个国家的牌子多次。尤(yóu)其是自1960年以来(lái)，美国两党已(yǐ)经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总(zǒng)统执政期(qī)间曾(céng)提高49次，民(mín)主(zhǔ)党总统执(zhí)政期间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来(lái)，美(měi)国债务上限的上调幅度进一步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更(gèng)是(shì)如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个数(shù)字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政府(fǔ)的支(zhī)出限(xiàn)制，这导(dǎo)致美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿(yì)美元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了(le)超过2700倍。

　　为什么(me)美国(guó)不(bù)能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是(shì)美国国会(huì)为联邦政府设定的举(jǔ)债(zhài)的最高(gāo)额(é)度(dù)，一(yī)旦触(chù)及这条“红线”，意味着美国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权(quán)继续(xù)举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限(xiàn)呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国政府造(zào)成限制，使其不能随心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上来(lái)说，这一(yī)限制也同时对其美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的(de)超(chāo)级(jí)大(dà)国，本身并不受(shòu)到发(fā)行美钞的外在(zài)约束(shù)。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用(yòng)将受到损害(hài)，原有债权人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有(yǒu)通过“债务上限(xiàn)”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持美国政府的(de)偿付(fù)信用，保证美元霸(bà)权地(dì)位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也(yě)相当于是美(měi)方对债权人的一种信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上(shàng)调的美国债务上限，为(wèi)什(shén)么在现在会陷入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国(guó)政府想(xiǎng)要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国(guó)会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过(guò)场”的(de)周(zhōu)期(qī)性任务，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两(liǎng)党的政(zhèng)治武器(qì)，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别占据两(liǎng)院多(duō)数席位的(de)分裂(liè)背景下，这一斗争就(jiù)显(xiǎn)得(dé)尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民主党占据参议院(yuàn)多数(shù)，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登(dēng)要想提(tí)高债务上限，就需要和国(guó)会共(gòng)和党(dǎng)人达(dá)成(chéng)一致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最(zuì)后(hòu)期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条(tiáo)件(jiàn)提高债务(wù)上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经预(yù)定(dìng)于美(měi)东时间周二(èr)（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已(yǐ)经计划于(yú)本(běn)周三前往(wǎng)日本参加G7领导(dǎo)人峰(fēng)会，并将在(zài)周末访问(wèn)巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美国(guó)-大洋(yáng)洲(zhōu)国家(jiā)峰(fēng)会，这意味着接下来留(liú)给拜登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实(shí)上，十(shí)多(duō)年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似(shì)严(yán)峻(jùn)的违约风险：时任(rèn)美(měi)国总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在(zài)谈判最(zuì)后一(yī)刻(kè)，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一(yī)场(chǎng)债务违(wéi)约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是(shì)逼(bī)近违约，这(zhè)一(yī)紧张局势(shì)也引发了(le)全球资本(běn)市场剧烈(liè)波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标(biāo)准普尔首次下调美国的主权信用评级。这使得(dé)美国面临更高的(de)借贷(dài)成本——美国第(dì)二年(nián)的借(jiè)贷成本上(shàng)升(shēng)了13亿(yì)美元，并在(zài)之后数年继(jì)续(xù)上涨，基本(běn)上抵消了当时(shí)两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要(yào)的(de)是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出削减(jiǎn)意味着美(měi)国(guó)多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更(gèng)严重的(de)长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库经济政策研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于(yú)相当(dāng)低迷的经济中，并且正(zhèng)处(chù)于从大(dà)衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续(xù)的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了(le)应(yīng)有的时(shí)间……在接下(xià)来(lái)的六(liù)七年里(lǐ)，美国政府没有(yǒu)提(tí)供真正有(yǒu)价(jià)值(zhí)的公共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政支出(chū)）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债务上限危机，也被许多(duō)人看作(zuò)2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美国两党能够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债务上限(xiàn)，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将再(zài)次重演。

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