日(rì)前，财政部会(huì)计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不(bù)足，审(shěn)计质量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的合理(lǐ)平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明(míng)确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)泡泡面膜泡泡越多越脏吗，冒泡面膜是不是泡越多脸越脏监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组泡泡面膜泡泡越多越脏吗，冒泡面膜是不是泡越多脸越脏织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内(nèi)容全(quán)面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册(cè)会计师行业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包(bāo)含(hán)五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环节、评价(jià)要素(sù泡泡面膜泡泡越多越脏吗，冒泡面膜是不是泡越多脸越脏)、质量管(guǎn)理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行(xíng)规(guī)定。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露等(děng)重点事项规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务所的(de)报价平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情(qíng)形下的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接(jiē)业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式(shì)的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示(shì)选聘结(jié)果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为个别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级(jí)财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力(lì)度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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