芦(lú)哲 首(shǒu)席宏(hóng)观经(jīng)济学家

　　占烁 联系人

　　投资(zī)要点(diǎn)

　　·核(hé)心观点:我们(men)将影响青年失(shī)业(yè)率的(de)因素拆(chāi)解(jiě)为三方面(miàn)：①青(qīng)年(nián)失(shī)业人口，②青(qīng)年总人口，③劳动参(cān)与率，失业率(lǜ)=失(shī)业人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳动参(cān)与(yǔ)率）。通过三因素框架，我们(men)发现(xiàn)16-24岁失业人口的增(zēng)加不(bù)能(néng)完全(quán)解释青年失业率的(de)上升，更重要却被(bèi)忽视的因(yīn)素是(shì)青年人口和劳(láo)动(dòng)参与率下降(jiàng)，带来16-24岁劳动力减少，从分母端大幅推高青年失业率。假如今年(nián)3月分(fēn)母端的青年劳动力与2020年(nián)持平(píng)，新增(zēng)约132万青(qīng)年失业人口只能(néng)将失(shī)业(yè)率拉升至16.2％，但实际青年(nián)失业(yè)率却高达(dá)19.6％。我们认为，失业人(rén)口会随着(zhe)经济(jì)复苏而减少，但青年劳动(dòng)力的下降(jiàng)可能成为就(jiù)业“疤痕(hén)效(xiào)应”的(de)长期来(lái)源，抬高青年(nián)失业率(lǜ)中枢。

　　·青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)的三(sān)因(yīn)素框架：（1）失业率(lǜ)=失(shī)业(yè)人(rén)口/劳动力=失业人口/（总人口×劳(láo)动参与率），据此(cǐ)可将青年失业率(lǜ)拆解为青(qīng)年失业人(rén)口、总人口、劳动(dòng)参与率三个因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升(shēng)未必(bì)来(lái)自失业增加，不要忽略分母，劳动力(lì)的下降(jiàng)，也是抬高失(shī)业率的重要原因。2010-2020年(nián)，青年失业人口只增(zēng)加4万，青年劳(láo)动(dòng)力却减少1578万，带动16-24岁人口失业(yè)率大幅提高3.8个点(diǎn)。

　　·分子(zi)端(duān)的青年失业人口：（1）从总量来看，当前城镇青年(nián)就业人数约为2587万人(rén)，失(shī)业人(rén)数632万人，比去年4月增加约70万，较七(qī)普增加约132万。

　　·（2）失业原因(yīn)方(fāng)面，近7成青年失业者是主(zhǔ)动辞(cí)职，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远低于(yú)35岁以上群(qún)体。

　　·（3）按照受教(jiào)育程(chéng)度来看，三(sān)分之(zhī)二(èr)的青年失业人员接受过大(dà)学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年(nián)就业的结(jié)构(gòu)变(biàn)化较大，呈现出从制造到(dào)服务、知(zhī)识密集程(chéng)度由低到高两个特点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，2020年大幅降至25.4％，流出(chū)的青(qīng)年就业主要(yào)转向服务业。以受(shòu)教育年限作为维度，青年就业从知识密集程度较低的行业流向较高行业，但是知识(shí)密集型行业的(de)青年失(shī)业(yè)情况比整体(tǐ)失业更(gèng)严峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏(sū)分化(huà)或是一(yī)季度青年失业人口(kǒu)仍(réng)增加的(de)原因。经济复(fù)苏的主力是(shì)知识密集(jí)程(chéng)度较低的餐饮、零售等(děng)服务业(yè)，而知识密集程度(dù)较(jiào)高的(de)生产性服务(wù)业(yè)复苏较慢，服务业就(jiù)业复苏结构(gòu)的分化(huà)，带来青年(nián)就(jiù)业和25-59岁就业的分(fēn)化。

　　·分母端的青年劳动(dòng)力：（1）青年人口：出生人口与乡村(cūn)迁入(rù)均在减(jiǎn)少。2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。另外，我国(guó)农村向(xiàng)城镇(zhèn)的人口(kǒu)转移也(yě)在减(jiǎn)速，新增城镇人口从(cóng)十三(sān)五期间（2016-2020年）的2184万人，减(jiǎn)至2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现(xiàn)超(chāo)预期下降。2010-2020年青年劳动(dòng)参与率(lǜ)下降6.7个点，但疫情(qíng)以来(lái)仅仅三年，已经(jīng)下降7.1个(gè)点(diǎn)。近三年青(qīng)年劳动参与(yǔ)率(lǜ)的下降主(zhǔ)要有(yǒu)三方面(miàn)原因(yīn)：一是16-24岁在(zài)校生大幅增加493万；二是部(bù)分群(qún)体因就业形(xíng)势恶化而退出劳动市(shì)场(chǎng)；三(sān)是就(jiù)业观念的变化导致初次进入劳动(dòng)市场(chǎng)时间推迟，降低(dī)16-24岁劳(láo)动参(cān)与率。

　　·结论(lùn)：（1）失业(yè)人口的(de)增加不能完(wán)全解释青年失业率的上(shàng)升。假(jiǎ)如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万人的(de)情况下(xià)，对应青(qīng)年失业率(lǜ)应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月(yuè)却(què)达到19.6％，如图(tú)19。失业(yè)人口的增加只能解释当前青(qīng)年失业率的一部(bù)分，另一部分则(zé)来(lái)自(zì)分母端，城(chéng)镇青年劳动力(lì)的减少。

　　·（2）未(wèi)来青(qīng)年(nián)失业率的变(biàn)动可能出现(xiàn)以下三种情况：①青年失业人口增加，同(tóng)时(shí)劳动力减(jiǎn)少，青(qīng)年失业率上升(shēng)；②青(qīng)年失业人口与劳动力均在减少，但失业人口降幅不及劳动力(lì)降幅(fú)，青年失业(yè)率上(shàng)升；③青年失业人口与劳动力(lì)均在(zài)减少，失(shī)业人口(kǒu)降幅(fú)大(dà)于劳动力降幅，青年失业(yè)率(lǜ)下降。

　　·（3）我们认为，失业人(rén)口(kǒu)会(huì)随着疫情(qíng)后(hòu)经济复苏而减少，但青(qīng)年劳动力的下降可(kě)能(néng)成(chéng)为(wèi)就业(yè)“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失业(yè)率的(de)长期中枢。未来(lái)失(shī)业率的分(fēn)母端越来越重要。

　　·风(fēng)险(xiǎn)提示：服务业分化未(wèi)收窄(zhǎi)；青年劳动参与率出现明卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢显下(xià)降；外需、房(fáng)地产(chǎn)等不及预期，经(jīng)济和就业恢复偏慢。

　　目(mù) 录

　　1. 青年失(shī)业率的三因素(sù)框(kuāng)架

　　2.分子端：新(xīn)增(zēng)青年失业人(rén)员缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职(zhí)居多(duō)；三(sān)分之(zhī)二(èr)接(jiē)受过大学教(jiào)育

　　2.2.行(xíng)业(yè)：从制(zhì)造到服务，知(zhī)识密度从低(dī)到(dào)高

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或(huò)是一季度青年(nián)失业人口仍增加的(de)原因

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动(dòng)参与率均下降，带来劳动(dòng)力减少

　　3.1.青年人(rén)口：出(chū)生人(rén)口与乡(xiāng)村迁(qiān)入均(jūn)在减少

　　3.2.青年劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)：超预期下降

　　4. 结论：未(wèi)来失业率的分母端可能会越来越重要

　　5. 附录：概念(niàn)和数据说明(míng)

　　6. 风险提(tí)示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年(nián)失业率攀升至20.4％，创下2018年有数据以(yǐ)来最(zuì)高值。在疫情影响退散、经济逐步复苏的情(qíng)况下，城镇调查失业(yè)率(lǜ)较去年同期大幅下降(jiàng)0.9个点(diǎn)，但(dàn)青(qīng)年失业(yè)率却较(jiào)去年4月(yuè)逆势攀升2.2个(gè)点。本篇(piān)报告将重点(diǎn)研究疫情后(hòu)留下的“疤痕效应”如何推高青年失(shī)业率。

　　1.青(qīng)年失业率的三因素(sù)框架

　　失(shī)业率=失(shī)业人(rén)口/劳动力=失业人口/（总(zǒng)人(rén)口×劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率）

　　据此可见，影响(xiǎng)青(qīng)年失业率的主要是三个因素：①青年失业人口；②青年总人口；③劳动(dòng)参与率，其中(zhōng)②③决定着青年劳(láo)动(dòng)力的变化。这三个因素(sù)均为城镇口径。

　　三个因素的变化都不能忽视。当我们讨论失(shī)业率时，经(jīng)常认为失业(yè)率上升一定是失业增加的结果，这个判断对于全(quán)年(nián)龄(líng)段失业率来说并没有问题，因(yīn)为我国的劳动力总量(liàng)（也称经济活(huó)动人(rén)口(kǒu)）在(zài)2015年之前(qián)一直在上升，2015年后略(lüè)有下降(jiàng)，到2021年末下降了2.6％，年均降(jiàng)幅约0.4％。但青年失业率则不能忽视分(fēn)母(mǔ)的变动，因为青年劳(láo)动力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失业人口只增加4万(wàn)，青(qīng)年劳动力(lì)却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业(yè)率大幅(fú)提高3.8个点(diǎn)。两次(cì)人口普查期(qī)间(jiān)（2010-2020年(nián)），青年失(shī)业人(rén)口从496万(wàn)增加到500万，仅增加了4万左右，约(yuē)为2020年青年劳(láo)动力的0.1％，但青年失业率却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅(fú)提(tí)高(gāo)3.8个点(diǎn)。主(zhǔ)要原因就是失业(yè)率的分(fēn)母(mǔ)在下(xià)降，16-24岁青(qīng)年劳动(dòng)力(lì)人口在此期(qī)间从5481万人大幅减(jiǎn)至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年(nián)龄段劳动力数量基本(běn)稳定(dìng)在(zài)7.8亿，整体失业率的分母基本不变(biàn)。因此，2010-2020年(nián)间，决定整体失业(yè)率变动的是失业人口数量（分子），但决定青年失(shī)业率(lǜ)变动的却(què)是青年劳动力总(zǒng)量(liàng)（分母(mǔ)）。

　　2.分子端：新(xīn)增青年失业人(rén)员缘于服务(wù)业复(fù)苏分化

　　2.1.青(qīng)年失业人口：主动辞职(zhí)居多；三(sān)分之(zhī)二接受(shòu)过大(dà)学教(jiào)育

　　从总量来看，当(dāng)前城镇(zhèn)青年就业人(rén)数约(yuē)为2587万人，失业人数632万人(rén)，比去年4月增加约70万(wàn)，较七普增加(jiā)约132万。国家统计局在3月就业数(shù)据(jù)解读时，披露了当(dāng)前青(qīng)年就业和失业(yè)人(rén)数的基本情(qíng)况：“初步测(cè)算3月(yuè)份城(chéng)镇青年(nián)9637万人，没有参与(yǔ)劳(láo)动力市场的青年6418万人(rén)，主体为在(zài)校学(xué)生；参与劳动力市(shì)场的青年3219万人，其中就业人数(shù)2587万人(rén)、失业人(rén)数(shù)632万人。”[1]假(jiǎ)设青年劳(láo)动力人(rén)数(shù)与(yǔ)去(qù)年基本(běn)持平，今年4月青年失业率(lǜ)比去(qù)年(nián)同期高2.2个点，青年失业人(rén)员比去年同期多70万人左右，比2020年七普多(duō)132万人。

　　从增量(liàng)看，今年前四个月青年失业形势好(hǎo)于去年同期。假设2022年(nián)以来青年劳动力(lì)总量维持(chí)在3219万，青年失业率(lǜ)每提高1个点，带来(lái)32万左右的新增失(shī)业人口。尽管今年4月青年失业率(lǜ)比去年同(tóng)期(qī)高2.2个点(diǎn)，但从新增青年失(shī)业人口来看，今年(nián)1-4月约(yuē)为119万(wàn)，去年同(tóng)期为(wèi)125.5万。从增(zēng)量来看，今(jīn)年前四个月(yuè)青年失业形势要(yào)好于去年(nián)，这与当前(qián)经济逐渐(jiàn)恢复(fù)也有(yǒu)关系。

　　从节奏来(lái)看，受(shòu)夏季(jì)毕业影响，我国青年失业率一般在上(shàng)半年逐渐提高，7月达(dá)到峰值(zhí)，8月(yuè)开始逐(zhú)步回落，预计5-7月(yuè)青年失业率或(huò)将继(jì)续小(xiǎo)幅攀升。

　　失(shī)业(yè)原(yuán)因(yīn)方面，近7成(chéng)青(qīng)年失(shī)业者是主动辞职，被裁员比例只(zhǐ)有(yǒu)2.6％，远低于(yú)35岁(suì)以(yǐ)上群体。一种观(guān)点认为，青(qīng)年群体由于工作(zuò)经验和技能相对不熟练，往往在企业裁员(yuán)时首当其冲。但(dàn)根(gēn)据月(yuè)度劳(láo)动(dòng)力调查数据，青年(nián)失业(yè)主要原因是主(zhǔ)动辞职(zhí)，被(bèi)裁员的比例(lì)明显低于35岁以(yǐ)上群体。根据《2021年中国劳动统计年鉴(jiàn)》，有工作意愿但(dàn)从(cóng)未工作(zuò)过的失业群体在16-24岁失业人口中占比59％，其(qí)他年龄群(qún)体中这一比例最高是14.4％。我(wǒ)们剔除(chú)这部分失(shī)业人(rén)群后，剩(shèng)下的青年失(shī)业人口中(zhōng)，第一大(dà)失业原因是主(zhǔ)动(dòng)辞职，占比68.2％，单位(wèi)倒闭破产(chǎn)占(zhàn)比5.9％；而裁员仅占(zhàn)2.6％。横向(xiàng)对比(bǐ)，裁员比例从高(gāo)到(dào)低(dī)依(yī)次(cì)是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受教(jiào)育程度来看(kàn)，三分之二的(de)青年(nián)失业人员接受过(guò)大(dà)学教育。各年龄段失(shī)业人群中(zhōng)，年龄越低，平(píng)均受教育(yù)程度越(yuè)高。16-24岁(suì)失(shī)业人员中(zhōng)66.2％是接受过大学教(jiào)育的，这一(yī)比(bǐ)例在其他三个年龄(líng)阶段逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业(yè)人口(kǒu)的受教育(yù)程度也大致(zhì)类似(shì)，青年人由于年龄限(xiàn)制，接受大学教育(yù)比例略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁以下就业人员(yuán)的受(shòu)教育(yù)程度大幅高于35岁以上(shàng)。按(àn)照接受(shòu)过(guò)大(dà)学(xué)教育的(de)占比(bǐ)来看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制造到(dào)服务，知识密度从低到高

　　青(qīng)年失业人口的行(xíng)业与青年就业分布(bù)基本一(yī)致。青年失业人口呈现(xiàn)出行(xíng)业聚(jù)集的特(tè)点，主(zhǔ)要集中在5个大(dà)类行业，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居民服务(wù)\修理和其(qí)他服务业(yè)（6.7％），这(zhè)5个行业占(zhàn)全部青年失业人(rén)口的(de)65％左右(yòu)。同时，这5个行(xíng)业也是青(qīng)年就业集中的行业，吸纳了60.7％的(de)青年就业。从行业(yè)来看，青年(nián)失业人口的行业分布是由(yóu)就业(yè)分(fēn)布决定的，吸纳就业(yè)占比较(jiào)大的行(xíng)业，往(wǎng)往也贡(gòng)献了(le)较大规模的失业。因此，在挖掘青年(nián)失业人口来(lái)自何处(chù)之前，需要(yào)研究青年就(jiù)业的行(xíng)业结(jié)构(gòu)。

　　2010-2020年青年就(jiù)业的结构变(biàn)化(huà)较大，呈现出从制造到服务(wù)、知识密集程度由低到(dào)高两个特点(diǎn)。

　　青年(nián)就业(yè)从工农(nóng)业大量(liàng)流入(rù)服务业。农林牧(mù)渔(yú)、采矿业、制造(zào)业和电热(rè)燃(rán)水的生(shēng)产供(gōng)应(yīng)业，这四个(gè)行业是国民经济(jì)分类的农(nóng)业和工业(yè)。2010年这(zhè)四个行业吸(xī)纳了50.3％的青年就(jiù)业人(rén)口，到(dào)2020年(nián)该比例大幅降至(zhì)25.4％。其中，制造业从(cóng)37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降(jiàng)至2.5％，分(fēn)别降(jiàng)低15.4和9.0个点(diǎn)。有4个(gè)行业吸纳青年就业(yè)比例增加超2个(gè)点，其中，教育(yù)业(yè)为5.3％，租赁和商(shāng)务服务(wù)为(wèi)3.1％，信息技术为2.8％，卫生(shēng)和社(shè)工为2.0％。另外(wài)，建筑(zhù)业和房地产(chǎn)等其他6个服务行业吸(xī)纳青(qīng)年(nián)就业(yè)的比(bǐ)例均(jūn)增超1个百(bǎi)分点(diǎn)。

　　以受教育年限作为维度，青年就(jiù)业从知识密集程度较低的(de)行业流向较高行业。我们以(yǐ)《2021年(nián)劳动统(tǒng)计年鉴(jiàn)》中各行业(yè)就业人员的(de)受教(jiào)育年限，来(lái)计算各行业(yè)的知识(shí)密集程(chéng)度。有5个行(xíng)业(yè)的平均(jūn)受教育年(nián)限在14年以上(shàng)，依(yī)次是：科(kē)学研究与(yǔ)技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息(xī)传输、软件和(hé)信息技术服务（14.2）>；卫生和(hé)社会工作(zuò)（12.1），除(chú)金融业外，其他四个行业是过去(qù)十年青年就业(yè)流入(rù)的主要行业，吸(xī)纳(nà)青年(nián)就(jiù)业(yè)比例(lì)的增幅(fú)均居(jū)前列。如(rú)图10，各行业所吸纳的青年就业比例变动与行业平均受教育年(nián)限基(jī)本(běn)一致，即青年(nián)就业从知识密集程度较低的行业流向较(jiào)高行业。

　　但是知识密(mì)集型(xíng)行业的青年失业(yè)情况比整体失业(yè)更严峻。我(wǒ)们用《2021年中国劳(láo)动统计(jì)年鉴》中各行业的青年失业比例（该行业的青(qīng)年失业(yè)人数/青年失业总人数），除以各行业的青年就业(yè)比(bǐ)例（该行业的(de)青年就业人数/青(qīng)年(nián)就业总人数），来作为各行业失业率的近(jìn)似替代指标。以这个指(zhǐ)标来看，知识密集型行业的青年失业(yè)率大多高于全(quán)年龄(líng)段失(shī)业率(lǜ)，如信息技术、教育、科研服务、公(gōng)共(gòng)管理等(děng)行业，体现在图11中，都位于右下方。

　　2.3.服务业复苏(sū)分化或(huò)是一季度青年失(shī)业人口(kǒu)仍(réng)增加(jiā)的原因

　　一季(jì)度服务业(yè)复(fù)苏出现分化。今年一季度(dù)GDP同(tóng)比(bǐ)增长(zhǎng)4.5％，较疫情前(qián)三年(nián)Q1均值有(yǒu)2.2个(gè)点的(de)增速缺口。分行(xíng)业来看，批发零(líng)售业缺口为1.5个点(diǎn)，而建(jiàn)筑业、住宿餐饮业增(zēng)速均高于疫情前三年(nián)均值(zhí)，这三个行业一季度复苏情(qíng)况较好；知识密集程(chéng)度更高(gāo)的房地(dì)产业、租赁和商务服务业、信息(xī)技术服务业的(de)缺口分别(bié)为4.1、4.7、11个(gè)点(diǎn)，一季度复苏相对较慢(màn)。

　　因此从失业率的分子端来(lái)看，当前青年失(shī)业人员增(zēng)长(zhǎng)的(de)症结在(zài)于服务业就业复(fù)苏(sū)的结构不均(jūn)衡。一方(fāng)面，随(suí)着受(shòu)教育水平的整体提高，青年就业(yè)大(dà)量流(liú)向知(zhī)识密(mì)集型服务业，如(rú)教育、信息(xī)技术等行业。另一方面，年初疫(yì)情(qíng)影响减弱后，经济复苏的(de)主力是知识密(mì)集程度较低的生活性服务(wù)业，而知识密(mì)集(jí)程度(dù)较(jiào)高的生产性服务业(yè)复苏(sū)较(jiào)慢。所以(yǐ)服务业就(jiù)业复苏结(jié)构分化，带来的青年失业人口和25-59岁失业(yè)人(rén)口的分化。房地产、互(hù)联网、教育[1]等(děng)行(xíng)业的(de)一(yī)季度就业尚(shàng)未出现明显改善，应届生就业压力(lì)大；而住宿(sù)餐(cān)饮等行(xíng)业就业已经(jīng)出(chū)现回暖，但(dàn)对于三分(fēn)之二接(jiē)受过大(dà)学教育的(de)青年失业人(rén)口而言，这(zhè)些行(xíng)业的(de)就业吸纳相对(duì)有限。

　　3.分母端：人口和劳动参与率(lǜ)均下降，带来劳动力减少

　　青年(nián)失业率(lǜ)的分母端是城镇青年劳(láo)动力(lì)，主要由青年人口和劳(láo)动参与率决定(dìng)。2022年我国开始步入人口负增长时代，城镇青年劳动力可能将步入长(zhǎng)期下降通道(dào)，这将从分母端推升(shēng)青年失业率(lǜ)，或成为疫情后就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人口与乡村迁入(rù)均(jūn)在减少

　　城镇(zhèn)青年劳动力首先取决于城镇青(qīng)年人口数量，而后者来自于两部分(fēn)，一是16-24年(nián)前的(de)出生(shēng)人口，二是乡村到城镇的迁移人口，这两部(bù)分增量未来都趋于下降(jiàng)。

　　2010-2020年青年劳动力(lì)对(duì)应的(de)出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年(nián)的16-24岁(suì)人口分(fēn)别对应卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前(qián)者正好是建国以来的一轮“小(xiǎo)婴儿潮”时期，年均(jūn)出生(shēng)人口超2000万(wàn)，其中1987年(nián)出生人口最高超(chāo)过2500万，到(dào)90年代开始(shǐ)明显步入下降通道。1986-1994年合(hé)计(jì)出生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降(jiàng)至1.63亿，减少(shǎo)约4381万(wàn)，降(jiàng)幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别(bié)对(duì)应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个时(shí)期分别为1.63、1.45亿，出生人(rén)口减少(shǎo)约1762万。

　　另(lìng)一方面，我(wǒ)国农(nóng)村向城(chéng)镇(zhèn)的人(rén)口转移也在减速。新增(zēng)城镇(zhèn)人口从2016年(nián)开始(shǐ)逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均值(zhí)约(yuē)为2184万人，但2022年只有(yǒu)650万人。预计今(jīn)年随着疫情影响减弱，人员流动恢复，新(xīn)增城镇人口数量会较去年有明显增长，但可能仍然较(jiào)难回到十三五(wǔ)期(qī)间超(chāo)2000万(wàn)的规模(mó)。当(dāng)前(qián)我国城(chéng)镇化率(lǜ)已经达(dá)到65％以(yǐ)上(shàng)，继续高(gāo)速增(zēng)长空间有限，从乡村(cūn)到城镇的迁移人口(kǒu)数量整体将呈现下降趋势(shì)。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下降

　　青(qīng)年(nián)劳动参与率(lǜ)有(yǒu)两个特点，一是(shì)低于其他年龄(líng)段群体，大部(bù)分青年在校，并未进入劳动(dòng)市场。二(èr)是近(jìn)年来(lái)呈下降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)出(chū)现超预期下降。根据今年3月(yuè)统计局披露的青年就业(yè)和(hé)失(shī)业(yè)人数，当前16-24岁青年的劳动参(cān)与率约为33.4％，即9637万城(chéng)镇青(qīng)年人口中，有3219万(wàn)进入或有意(yì)愿进入劳动市(shì)场。而2010和2020年两次人(rén)口普查(chá)时，青年劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)分别(bié)为(wèi)47.2％、40.5％。此前(qián)十年，青年劳动参与率下(xià)降(jiàng)6.7个点(diǎn)，但疫情以来仅仅三年，该指标已经(jīng)下降7.1个点。

　　近三(sān)年(nián)青年(nián)劳动参与率的下降主(zhǔ)要有(yǒu)三方面原因。

　　一是16-24岁在校生大幅增加(jiā)493万。2010到2020的十年(nián)间，16-24岁在校(xiào)生增(zēng)加了706万，年均增加(jiā)70.6万；但2019年(nián)末到2021年末(mò)，仅仅两(liǎng)年的时(shí)间里(lǐ)，该年(nián)龄段的在校生增加(jiā)了(le)493万，年均增长246.5万，远远(yuǎn)快(kuài)于此前十年增(zēng)速。

　　二是(shì)部分群体因就业形势恶化而退出劳动市场，在未来(lái)经济和就(jiù)业好转后会(huì)回(huí)到劳动市(shì)场。2020年3月，国家统计局曾在发布会指出当(dāng)月“就(jiù)业人员规模比1月份下降(jiàng)6％以(yǐ)上”，说(shuō)明就(jiù)业(yè)形势恶化时，也会影响劳动(dòng)参与率。

　　三(sān)是就业观念的(de)变化(huà)导致初次进入劳动(dòng)市(shì)场时间推迟，降低(dī)16-24岁(suì)劳动参与(yǔ)率。从社(shè)会(huì)风气来(lái)看，对学历的推崇导致本科毕业即进入就(jiù)业市场的年轻(qīng)人减(jiǎn)少，加上考研、考(kǎo)公(gōng)竞(jìng)争激烈，发展至“二战(zhàn)”“三战”，客观上会将(jiāng)部分青(qīng)年人(rén)初次就业(yè)时间(jiān)从(cóng)16-24岁延迟到25岁之(zhī)后(hòu)，从(cóng)而导致(zhì)16-24岁劳动参与率出现(xiàn)下降。

　　4.结论：未来失(shī)业率的(de)分母端可能会(huì)越来越重要

　　失业人口的增加不(bù)能(néng)完全解释青年失业率(lǜ)的上升(shēng)。假(jiǎ)如当前青年劳动力与2020年相同，在失(shī)业人口增加132万(wàn)至632万人的情(qíng)况下，对应青年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达(dá)到19.6％，如图(tú)19。失业人(rén)口的(de)增(zēng)加只能(néng)解释当前青年失业率的一部分(fēn)，另(lìng)一部分则来自分母(mǔ)端，城镇青年(nián)劳动力(lì)的(de)减少。

　　考虑到2020年我国(guó)人口已(yǐ)经开始负(fù)增长，未来青年失业(yè)率的变动可能出现以下三种情(qíng)况：

　　①青年失(shī)业人口增加，同时劳动力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少，但失业人口(kǒu)降幅不及劳动力降(jiàng)幅，青年失(shī)业率上升(shēng)；

　　③青年失业人口与(yǔ)劳动(dòng)力均(jūn)在减少(shǎo)，失(shī)业人口降幅大于劳动力(lì)降(jiàng)幅(fú)，青年失业率下(xià)降(jiàng)。

　　我们认为，未来失(shī)业人口会随(suí)着(zhe)经(jīng)济复苏而减少，但经济复苏(sū)难以改变失业率的分母下(xià)降趋势。青(qīng)年劳动力的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年(nián)失业率(lǜ)的长(zhǎng)期中(zhōng)枢。未来失业率的分母端(duān)可能会(huì)越来(lái)越重要，这也是人口(kǒu)长周期(qī)变化的影响之一(yī)。

　　5.附(fù)录：概念和数(shù)据(jù)说(shuō)明

　　青年失(shī)业率的两个前(qián)置概念。讨论16-24岁人口(kǒu)调查失业率时，有必要明(míng)晰这一概念的两个要点：一(yī)是(shì)调(diào)查失业率是城镇就业范围，并(bìng)非针对(duì)全部就业人(rén)口，不包(bāo)括乡村(cūn)就业，2022年底我(wǒ)国城乡就业大约(yuē)分别占63％、37％，近四成的就(jiù)业人口(kǒu)并未包(bāo)含在(zài)内。因(yīn)此，许(xǔ)多针对青年失(shī)业率的讨论(lùn)以(yǐ)全(quán)国青年人口(kǒu)数量为出发点(diǎn)，未区分人(rén)口总量(liàng)与城乡(xiāng)结构(gòu)的问题，有失偏(piān)颇。本篇报告如无(wú)特别说明，各概念均是指城(chéng)镇(zhèn)就(jiù)业口径。

　　二是失业率的(de)分母不含没有劳动(dòng)意愿的劳(láo)动年龄人口(kǒu)。按照统计局的(de)定义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力，参加或要求参加社会经济活(huó)动(dòng)的(de)人(rén)员。包(bāo)括就业人员和失业人员(yuán)”，因(yīn)此没有就业意愿的(de)劳(láo)动年龄人口(kǒu)不(bù)计入劳动力。根据《2022年中国劳动统(tǒng)计年鉴(jiàn)》，2021年底我(wǒ)国16岁以上的人口约为11.5亿，其中只有68％属于劳动力，约(yuē)为7.8亿，而就业人口为(wèi)约7.46亿(yì)，据此推(tuī)算城(chéng)乡失(shī)业人口可能为(wèi)3372万人左右。

　　从数据来(lái)看(kàn)，失(shī)业率来自全(quán)国月度劳动力调查。该项调(diào)查制度于2005年(nián)正式实施，每年进行两(liǎng)次(cì)全国(guó)劳动力抽样调(diào)查，调查范围(wéi)为中国大陆(lù)的城镇和乡村，调查(chá)对象为16岁及以上人口。2009年3月，为更及(jí)时准(zhǔn)确(què)反映劳动力市(shì)场变化情况，建立了31个(gè)大城(chéng)市月度劳(láo)动(dòng)力调查制度。2013年(nián)4月，又将月度劳动力(lì)调查范围扩大至(zhì)65个城市。2016年1月，全国月度劳动力调(diào)查正式(shì)在全国范围内(nèi)开展，调(diào)查范围覆盖全国所(suǒ)有地级市。

　　月度(dù)劳动力调(diào)查样本比例约为0.2‰，是年度(dù)调查的五分(fēn)之一(yī)左右。全(quán)国每月调(diào)查约(yuē)12万户，2020年全国家庭(tíng)户(hù)约(yuē)为49415.7万户(hù)，样本占(zhàn)比(bǐ)约(yuē)0.2‰，作

　　为对(duì)比，我国年度人口调查样本(běn)比(bǐ)例为1‰，五(wǔ)年一次的人(rén)口抽样调(diào)查(chá)样本比例为1％。而每10年一次(cì)的(de)人口(kǒu)普(pǔ)查则在(zài)长(zhǎng)表部分纳入(rù)就业调查(chá)，长表抽样比(bǐ)例是10％左右，因(yīn)而人口普(pǔ)查的就(jiù)业数据质(zhì)量(liàng)更高(gāo)。

　　就业人(rén)员总数会(huì)根据(jù)普查数(shù)据进行修(xiū)正(zhèng)，但(dàn)结构数据仍会存在差异。比如2020年的(de)《劳动统计年鉴》显(xiǎn)示，2019年(nián)末全国就业(yè)人员约(yuē)为7.75亿人；而七普后次年的年鉴将这一数(shù)据修正为7.54亿人(rén)左(zuǒ)右，误差约(yuē)2100万人。但结(jié)构数(shù)据的(de)差异仍然存在(zài)。比如《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)，2020年城镇制造业就业人员占比为(wèi)18.0％，而(ér)七普数据为19.7％。

　　6.风险提示(shì)

　　（1） 服务(wù)业分化(huà)未收窄(zhǎi)；

　　（2） 青年劳动(dòng)参(cān)与率出现明显下降；

　　（3） 外需(xū)、房地(dì)产等不及(jí)预(yù)期，经济和就业恢复偏(piān)慢。

　　报告信息

　　证券研究(jiū)报告：【芦(lú)哲&；占烁】青年就业：从三因(yīn)素框架看“疤痕(hén)效应”来(lái)自何处

　　研报撰写人员：芦哲(zhé)（S0120521070001，首席宏(hóng)观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间：2023年5月26日

　　报告发布(bù)机构：德邦证券股份有限公(gōng)司

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢