今年1月，美国政府债务余额又(yòu)一次(cì)触及(jí)法(fǎ)定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债务(wù)违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多次警告称，如果国(guó)会(huì)不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府最早可(kě)能6月(yuè)1日(rì)出现债(zhài)务违约——而这将对全球(qiú)经(jīng)济和金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面(miàn)在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和(hé)债务(wù)上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国(guó)又(yòu)为何要人为(wèi)地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及(jí)其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世(shì)纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时(shí)期都(dōu)处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都(dōu)高于其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美(měi)国政(zhèng)府举债成了(le)惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美(měi)国债务规模更是大(dà)幅增长。这一(yī)方面是由于(yú)新冠(guān)疫情以(yǐ)及(jí)阿富(fù)汗、伊(yī)拉克战争使得(dé)美国政(zhèng)府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政府医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推出的(de)大规模基(jī)建政策导致(zhì)财政(zhèng)支出大(dà)增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的(de)税收收入并没有跟(gēn)上支(zhī)出(chū)的(de)步伐，尤(yóu)其是在小布(bù)什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政(zhèng)策(cè)之(zhī)后，税(shuì)收压(yā)力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压(yā)力下(xià)，美国的赤字(zì)规模近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模(mó)也(yě)就因(yīn)此(cǐ)不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)也(yě)就不足为奇了(le)。

　　美(měi)国政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务(wù)上(shàng)限的出现，则最早可以追溯(sù)到(dào)上(shàng)世纪(jì)初的(de)第一次世界(jiè)大(dà)战。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美国并(bìng)没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那(nà)时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务(wù)规模越来越(yuè)大，引发部分美国(guó)议员提出的反(fǎn)对（也(yě)有(yǒu)一些议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通过(guò)《第二自由(yóu)债券法案》，首次对联邦债务进行限额(é)规定，以此来限制政府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二次世界大(dà)战，美(měi)国国会通过《公共(gòng)债(zhài)务法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立(lì)了对美(měi)国政府债务总(zǒng)额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国会又(yòu)对其进行了(le)修(xiū)订(dìng)，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或(huò)少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期间(jiān)共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债(zhài)务上限(xiàn)的上调(diào)幅度进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期(qī)内更是如此：在(zài)奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数(shù)字提高至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支出限(xiàn)制(zhì)，这导(dǎo)致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿美元，已经足(zú)足增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么美国不能(néng)取消债务(wù)上限？

　　本质(zhì)上来(lái)说(shuō)，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高(gāo)额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授(shòu)权(quán)用(yòng)尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢(ne)？

　　的(de)确(què)，债(zhài)务(wù)上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能随心(xīn)所(suǒ)以的举债(zhài)，但从理论上来(lái)说，这(zhè)一限(xiàn)制也同时(shí)对(duì)其美国政府的(de)债务信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因(yīn)为，美(měi)国作为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不受到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度(dù)举(jǔ)债，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬(biǎn)值、通胀失控(kòng)，那(nà)么(me)其债权信(xìn)用将受到损害(hài)，原(yuán)有债(zhài)权人权益也会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控(kòng)举(jǔ)措(cuò)，才能(néng)维持美国政府的(de)偿(cháng)付信用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换(huàn)句话(huà)来说(shuō)，“债务上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于是(shì)美方(fāng)对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债黄姓的来源和历史名人和现状，陆终到底是不是黄姓祖先券的(de)最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为什么在(zài)现(xiàn)在会陷入无法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政(zhèng)府想要提(tí)高美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需要美国国会两院(yuàn)的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上(shàng)限在国会中绝大多数时候类似于一(yī)个“走过场(chǎng)”的周期性任(rèn)务，两党并不(bù)会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着(zhe)美(měi)国(guó)党派(pài)分(fēn)歧(qí)不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用(yòng)作了(le)与执政(zhèng)党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别占据两(liǎng)院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议(yì)院多数，而共(gòng)和(hé)党(dǎng)占据众议院(yuàn)多数。拜登(dēng)要想提高债务(wù)上限(xiàn)，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人正(zhèng)试(shì)图利用债务(wù)上限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他(tā)先(xiān)同意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而(ér)民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务上限(xiàn)，这就导致了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国会领导人会面，讨论(lùn)提高美(měi)国债务上限的(de)计划(huà)。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是，如(rú)果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会(huì)，并(bìng)将在周末(mò)访问巴布(bù)亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接(jiē)下来(lái)留(liú)给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上(shàng)演过(guò)类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临(lín)类似严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在(zài)谈判最后一(yī)刻，才(cái)就(jiù)债务上限达(dá)成(chéng)协议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政(zh黄姓的来源和历史名人和现状，陆终到底是不是黄姓祖先èng)支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球资本(běn)市场剧(jù)烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国面临更高的借贷(dài)成本——美(měi)国第二年的借(jiè)贷成(chéng)本(běn)上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来说(shuō)，上述(shù)的市场动荡也只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的(de)是，从(cóng)长期来(lái)看，财政支出削(xuē)减意(yì)味着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如(rú)拖累美国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智库经(jīng)济政策(cè)研究所首席经济黄姓的来源和历史名人和现状，陆终到底是不是黄姓祖先学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这(zhè)些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处(chù)于从大衰退中复苏的(de)阶段。他们只是(shì)让复(fù)苏持续的时(shí)间远远超过了应有(yǒu)的(de)时间……在接(jiē)下(xià)来(lái)的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没(méi)有(yǒu)提(tí)供真正有价值(zhí)的(de)公共产(chǎn)品和服务，因(yīn)为它们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限(xiàn)危(wēi)机，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国国(guó)会(huì)面临类似的分裂(liè)局(jú)面(miàn)，美国经(jīng)济也正处于类(lèi)似的衰退环(huán)境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再次重演。

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