今年(nián)1月，美国政府(fǔ)债务余(yú)额(é)又一(yī)次触及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美国再(zài)度陷入债务违约的美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗风险之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停(tíng)或提(tí)高债务上限(xiàn)，美国(guó)政府最(zuì)早可(kě)能6月(yuè)1日出现债务(wù)违约——而(ér)这将对全球经济(jì)和(hé)金融(róng)产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风险、两党就(jiù)提高债务(wù)上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画(huà)面在(zài)近些年似乎(hū)频(pín)频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美国债(zhài)务(wù)和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎(zěn)么(me)回事？美国债(zhài)务为何不断(duàn)滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大？美国又为何要(yào)人为(wèi)地(dì)给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我们需要先(xiān)了解美国政(zhèng)府的债务从(cóng)何(hé)而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤(chì)字状态，即政府(fǔ)支出在(zài)多数总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财政(zhèng)收(shōu)入(rù)。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举债(zhài)成(chéng)了(le)惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模(mó)也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规(guī)模而(ér)增(zēng)长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模(mó)更(gèng)是(shì)大幅(fú)增长。这一(yī)方面(miàn)是由(yóu)于新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负(fù)了(le)庞(páng)大支出(chū)压力，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美国人口(kǒu)老龄化导致(zhì)政府医疗支出不断上(shàng)升，拜登(dēng)政府推出(chū)的大规模基(jī)建(jiàn)政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政(zhèng)府的(de)税收收入并没有(yǒu)跟上(shàng)支出(chū)的步伐(fá)，尤其(qí)是(shì)在(zài)小布什(shén)政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规(guī)模近年来(lái)如滚雪球一般(bān)扩大，债(zhài)务规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来(lái)频(pín)频(pín)逼近债(zhài)务(wù)上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国(guó)债务为何(hé)会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到(dào)上(shàng)世纪初的第一(yī)次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国并(bìng)没有明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那时候只要白(bái)宫(gōng)要(yào)发债借钱，美国国会(huì)基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大(dà)，引(yǐn)发部(bù)分美国议员(yuán)提出的反对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了反对美国参战(zhàn)），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联邦债(zhài)务进行(xíng)限额规定，以此来限制(zhì)政(zhèng)府发(fā)债的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计(jì)美国将加(jiā)入第二次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通过(guò)《公(gōng)共债务法案(àn)》，实(shí)质上正(zhèng)式确立(lì)了对美国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国国会又(yòu)对其进(jìn)行(xíng)了修订，以(yǐ)更改上限金(jīn)额。从此，提高(gāo)债务(wù)上限就或多或(huò)少(shǎo)地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共(gòng)提高了(le)100多次。尤其是(shì)自1960年(nián)以(yǐ)来，美国两党已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会(huì)提高(gāo)一次——其中共和(hé)党总统执政期(qī)间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限的上调幅度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，在最近几届总统(tǒng)任(rèn)期内(nèi)更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿(yì)美元(yuán)（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂(zàn)停了(le)债务上限，以暂时取消美国政府的支(zhī)出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政(zhèng)府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国(guó)会最(zuì)新一次(cì)提高债务上限，美国债(zhài)务上限已经(jīng)提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什(shén)么美(měi)国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国会为联(lián)邦政府设(shè)定的举(jǔ)债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财(cái)政部借款授权(quán)用尽，除(chú)非国会调高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会(huì)疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什(shén)么要“自我限制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务上限呢(ne)？

　　的(de)确(què)，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能随心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从(cóng)理论(lùn)上(shàng)来(lái)说，这一限制(zhì)也同时对其美(měi)国政府的债务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元(yuán)霸权的(de)超级大国(guó)，本身并(bìng)不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如(rú)果美国政(zhèng)府开支无度(dù)、过度举债(zhài)，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理论(lùn)上也(yě)相当于是美方对债权人(rén)的一种信用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国债券的最大海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次债务上(shàng)限难以(yǐ)提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美国债务上(shàng)限，为什(shén)么(me)在(zài)现(xiàn)在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提(tí)高(gāo)美国债务上限，往往需要(yào)美国国会两院的通(tōng)过。在(zài)此前的历史中，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似(shì)于(yú)一个“走过场(chǎng)”的(de)周期性任(rèn)务，两党并不会(huì)对此(cǐ)进(jìn)行(xíng)过于激烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着(zhe)美国党派(pài)分(fēn)歧(qí)不(bù)断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野(yě)党用(yòng)作了与执政(zhèng)党讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据(jù)两院(yuàn)多数席(xí)位的(de)分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民主党占(zhàn)据参议院多数，而共和党(dǎng)占据众议院(yuàn)多数。拜登要(yào)想(xiǎng)提(tí)高债(zhài)务上限，就需要和国会共和(hé)党人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共和(hé)党人正试图利用债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债务(wù)上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提(tí)高债务上限，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定(dìng)于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和(hé)国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得(dé)突破性进(jìn)展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼(bī)近(jìn)债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本周三前往(wǎng)日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并将在(zài)周(zhōu)末访问巴(bā)布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会(huì)，这意味(wèi)着接(jiē)下来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的违约风险(xiǎn)：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈判(pàn)最(zuì)后一刻，才(cái)就债务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一场(chǎng)债务违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违(wéi)约而(ér)仅仅是逼(bī)近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一(yī)紧张局势也(yě)引发了全球资本市场(chǎng)剧(jù)烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标(biāo)准普尔(ěr)首次下调(diào)美国的(de)主(zhǔ)权信用评级。这使得(dé)美国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更(gèng)重要的(de)是，从长期(qī)来看，财政支出削减意味着美国多年的预(yù)算紧缩(suō)，这(zhè)可能会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如(rú)拖(tuō)累(lèi)美(měi)国(guó)的(de)经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼智库经(jīng)济政策研究(jiū)所首席经济学家乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　而如今这场债(zhài)务上限危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上(shàng)限危机的(de)翻(fān)版：美国国(guó)会面临(lín)类似(shì)的分裂局面，美国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，由(yóu)此带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害(hài)，恐怕也(yě)将(jiāng)再(zài)次(cì)重演。

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