文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充如何加入如新直销模式 如新是合法直销吗(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也如何加入如新直销模式 如新是合法直销吗是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化(h如何加入如新直销模式 如新是合法直销吗uà)。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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