今年(nián)1月(yuè)，美国政府债(zhài)务余额又一(yī)次触及(jí)法定上限，这标志着美国(guó)再度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政(zhèng)部长(zhǎng)耶(yé)伦已(yǐ)经多(duō)次警(jǐng)告称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上限(xiàn)，美国政府最(zuì)早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债务(wù)违约——而(ér)这将(jiāng)对全球经济和(hé)金融产生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国(guó)面临债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演(yǎn)。那么(me)，引发(fā)这一危机的根本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美(měi)国(guó)又为(wèi)何要人为地给债(zhài)务设定上限？

　　美国债务(wù)为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要(yào)先(xiān)了(le)解(jiě)美国政府的债(zhài)务从何而(ér)来，以(yǐ)及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美(měi)国(guó)政(zhèng)府在绝(jué)大部分时期都处于(yú)财政赤字(zì)状态，即政府支(zhī)出在多数(shù)总统任期内都高(gāo)于其财政收入。因(yīn)此，美国政(zhèng)府(fǔ)举债成了(le)惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规(guī)模(mó)而(ér)增长。

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　　美国(guó)政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这(zhè)一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一方(fāng)面(miàn)，还因为美国(guó)人口老龄化导致政府医疗(liáo)支出不(bù)断上升，拜登政府推出的(de)大规模(mó)基(jī)建政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政(zhèng)府的税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和(hé)特朗普政(zhèng)府批准了减税政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模近年来(lái)如(rú)滚雪球一般(bān)扩大，债务(wù)规模也就因此不(bù)断攀升，在(zài)近年来频频逼近(jìn)债(zhài)务上限也就(jiù)不足(zú)为奇了(le)。

公杂费包括哪些费用，公杂费包括哪些日用品t="美债危机(jī)又(yòu)来(lái)了！一文看懂：美国债(zhài)务上限究竟(jìng)是怎么回事(shì)？">

　　美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则(zé)最早可(kě)以(yǐ)追溯到(dào)上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国并没(méi)有明(míng)确的“债务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发(fā)债(zhài)借钱，美(měi)国国会基(jī)本照单全批(pī)。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来(lái)越大(dà)，引发部(bù)分(fēn)美(měi)国议(yì)员提出(chū)的反对（也有一些议(yì)员是为了反对美国参战），美(měi)国国(guó)会便通过《第(dì)二(èr)自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定，以此来限制政(zhèng)府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加(jiā)入(rù)第二次(cì)世(shì)界大(dà)战，美(měi)国(guó)国会(huì)通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正式确(què)立了对美国(guó)政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国(guó)会又(yòu)对(duì)其进行了修(xiū)订，以(yǐ)更改上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共提高了(le)100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来(lái)，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政(zhèng)期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，在最(zuì)近几届总统(tǒng)任期(qī)内更是如此：在奥巴马任(rèn)期(qī)内(nèi)，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新冠疫(yì)情(qíng)期间，美国国会(huì)暂停了(le)债(zhài)务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至27万亿(yì)美元(yuán)。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债(zhài)务上限，美(měi)国债(zhài)务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务(wù)上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联(lián)邦政(zhèng)府设定的(de)举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财(cái)政部(bù)借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造(zào)成限制，使其不能随(suí)心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其美国政府的(de)债务信(xìn)用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超(chāo)级(jí)大国，本身并(bìng)不(bù)受到发行美(měi)钞(chāo)的(de)外在(zài)约束。如果美国政府开(kāi)支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将(jiāng)受到损害(hài)，原有(yǒu)债(zhài)权人权益(yì)也(yě)会(huì)遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维(wéi)持美(měi)国政(zhèng)府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权(quán)地(dì)位。换句(jù)话来(lái)说，“债(zhài)务(wù)上限”理论上也相(xiāng)当于(yú)是美方公杂费包括哪些费用，公杂费包括哪些日用品对债(zhài)权人的(de)一种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债(zhài)券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过去(qù)被频(pín)频上调(diào)的美(měi)国债务上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会陷入无(wú)法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过(guò)。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中(zhōng)绝大多数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并不会对此进行过(guò)于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器(qì)，被(bèi)在(zài)野党用作了与(yǔ)执政党讨价(jià)还(hái)价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据(jù)两院多数席位的(de)分裂背景下，这一(yī)斗争(zhēng)就显得(dé)尤为激烈(liè)。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多数，而共和(hé)党占据(jù)众议院多数。拜登要(yào)想提高债务上限，就需要(yào)和(hé)国(guó)会共(gòng)和(hé)党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图利用债务上(shàng)限的(de)最后期(qī)限，向拜登总统(tǒng)施压，要(yào)求他先同意削减开支，再谈提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不(bù)愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无条件提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突破性(xìng)进展，这场危(wēi)机恐怕真就(jiù)要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登(dēng)已经(jīng)计划于本周三前往(wǎng)日本(běn)参(cān)加G7领导人峰(fēng)会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋洲国(guó)家(jiā)峰会，这(zhè)意味着(zhe)接下(xià)来(lái)留(liú)给拜(bài)登和(hé)两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危(wēi)机将再次(cì)上演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多年前，美国也(yě)曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类似严峻的(de)违约风险：时任美国总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务(wù)上限达(dá)成协(xié)议，勉强(qiáng)避(bì)免(miǎn)了一场债务违(wéi)约(yuē)灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及民主党(dǎng)在最后关头妥协(xié)，同意在十(shí)年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违(wéi)约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球资(zī)本市场剧(jù)烈(liè)波动(dòng)，美股一度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首次(cì)下调(diào)美国的主权信(xìn)用评(píng)级。这使得(dé)美国面(miàn)临更高的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在(zài)之后数(shù)年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判(pàn)中(zhōng)的(de)一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡(dàng)也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国(guó)多(duō)年的(de)预算紧缩(suō)，这可能会产生更严重的(de)长(zhǎng)期影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研究(jiū)所首(shǒu)席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处(chù)于从大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让(ràng)复(fù)苏持续(xù)的时间远(yuǎn)远超过了应有的(de)时间……在接下来(lái)的六七年(nián)里(lǐ)，美国政府(fǔ)没有提供(gōng)真正有价值(zhí)的公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被(bèi)许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国国会面临类似的分裂(liè)局(jú)面(miàn)，美国经济也正处于(yú)类似(shì)的衰退环境之(zhī)中。即便美(měi)国(guó)两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关(guān)头(tóu)提(tí)高债务上限，由此带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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