今(jīn)年(nián)1月，美国(guó)政府债务余(yú)额又(yòu)一次触及法定(dìng)上限，这标志着美(měi)国再度陷入债务违(wéi)约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦(lún)已经多次警(jǐng)告称，如果国会不尽早采取行(xíng)动(dòng)暂停或提高债务上限(xiàn)，美国(guó)政府最(zuì)早可能6月1日出(chū)现债务违约(yuē)——而(ér)这将对(duì)全球经济(jì)和(hé)金(jīn)融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面临债务违约风险、两(liǎng)党(dǎng北京亦庄开发区属于哪个区的 北京亦庄是几环)就(jiù)提高债(zhài)务上限进(jìn)行争斗，这些画(huà)面在近些年似(shì)乎频频上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本(běn)——美(měi)国(guó)债(zhài)务和债(zhài)务上限(xiàn)究(jiū)竟(jìng)是怎(zěn)么回事？美(měi)国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何(hé)要人(rén)为(wèi)地给(gěi)债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美(měi)国(guó)政府的债务从(cóng)何而来，以及(jí)其为(wèi)何频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字(zì)状(zhuàng)态，即政(zhèng)府(fǔ)支(zhī)出在多数总(zǒng)统任(rèn)期内都高于(yú)其财政收入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一直随着政(zhèng)府赤字的(de)规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务(wù)规(guī)模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一(yī)方面(miàn)是由于新冠(guān)疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)背负了(le)庞大支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出(chū)的(de)大规(guī)模基(jī)建政策(cè)导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的(de)税收收入并没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其(qí)是在(zài)小布(bù)什政府(fǔ)和特朗普政(zhèng)府批准了减税(shuì)政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重(zhòng)压(yā)力下，美国的赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也(yě)就(jiù)因此不断攀(pān)升(shēng)，在(zài)近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上限的出现，则最早可以追溯到上世(shì)纪(jì)初的(de)第一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国并没有明确的(de)“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”，那时候只要白宫(gōng)要(yào)发债借钱，美国国会(huì)基本照单(dān)全批(pī)。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美(měi)国政府开支愈(yù)繁，债务规(guī)模越(yuè)来(lái)越大，引发部分美国(guó)议(yì)员提出的反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规定，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预(yù)计(jì)美国将加(jiā)入第二次世界大(dà)战(zhàn)，美(měi)国国(guó)会通过《公共债务(wù)法案(àn)》，实质上北京亦庄开发区属于哪个区的 北京亦庄是几环正式确立(lì)了对(duì)美国政府债务总额的限制。随(suí)后(hòu)，美国国会又(yòu)对其进(jìn)行了(le)修订，以更改上限(xiàn)金额(é)。从(cóng)此，提高债务上限(xiàn)就或多(duō)或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已经(jīng)提高了78次债务(wù)上限，平均每(měi)9个月就会(huì)提(tí)高一次(cì)——其(qí)中(zhōng)共和党总(zǒng)统执(zhí)政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统(tǒng)执政期间(jiān)共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅度进(jìn)一步(bù)加大，在最近几届(jiè)总统任(rèn)期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新(xīn)冠(guān)疫(yì)情期间，美(měi)国国(guó)会暂停了债务(wù)上限(xiàn)，以暂时取消美国(guó)政府(fǔ)的(de)支(zhī)出限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近几届(jiè)政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会(huì)最新一(yī)次(cì)提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美国债务(wù)上(shàng)限已经提(tí)高至(zhì)现在的(de)31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初(chū)的债务上(shàng)限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质北京亦庄开发区属于哪个区的 北京亦庄是几环上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦政(zhèng)府设定的举债的最高额度，一(yī)旦(dàn)触及这条“红线”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债务(wù)上限，否则(zé)白宫无权(quán)继续举债。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直(zhí)接(jiē)取消掉债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上来说，这一限(xiàn)制也同(tóng)时对其美国政府(fǔ)的(de)债(zhài)务信(xìn)用提(tí)供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美(měi)国作为手握美元霸权的(de)超级大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国(guó)政府(fǔ)开支无度(dù)、过度举债，将会(huì)导致美元贬(biǎn)值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么(me)其(qí)债权信用将受到损害，原有债(zhài)权(quán)人权(quán)益(yì)也会(huì)遭受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能(néng)维(wéi)持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元霸权(quán)地位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大(dà)海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什么(me)这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷(xiàn)入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政(zhèng)府想要提高美(měi)国债(zhài)务上限，往(wǎng)往需(xū)要美国国会两院的通过(guò)。在(zài)此(cǐ)前的(de)历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在国会中绝大(dà)多数时候类似(shì)于一个“走过场”的周期(qī)性(xìng)任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的(de)博弈。

　　但近年(nián)来，随着美(měi)国(guó)党派(pài)分歧不断(duàn)扩(kuò)大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了与执(zhí)政党讨价还(hái)价的砝码(mǎ)。尤其(qí)是(shì)在当下美国两党分别占据两院多数席(xí)位的(de)分(fēn)裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据(jù)参议院多数，而共和党占据(jù)众(zhòng)议院多数(shù)。拜登(dēng)要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国(guó)会共(gòng)和(hé)党(dǎng)人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图(tú)利用债(zhài)务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开支，再(zài)谈提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步(bù)，认为应无条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时(shí)间周(zhōu)二（5月16日(rì)）再度(dù)与(yǔ)国会领导人会(huì)面，讨论提(tí)高美国债务(wù)上限的(de)计(jì)划(huà)。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如(rú)果拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在周二(èr)仍无(wú)法(fǎ)取得突破(pò)性进展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务(wù)违(wéi)约(yuē)的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往(wǎng)日本参加(jiā)G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内(nèi)亚(yà)，并(bìng)举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜(bài)登(dēng)和(hé)两党领(lǐng)袖谈(tán)判(pàn)的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约风险：时任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限(xiàn)达成协(xié)议，勉强避免了一(yī)场债(zhài)务(wù)违(wéi)约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美(měi)国的主权信用评级。这使得(dé)美国(guó)面临更高(gāo)的借贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之(zhī)后数年(nián)继续(xù)上涨，基本(běn)上(shàng)抵消了当时两(liǎng)党谈判中的(de)一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学(xué)家(jiā)来(lái)说，上(shàng)述(shù)的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的(de)是，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着(zhe)美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智(zhì)库经济政(zhèng)策(cè)研究所首席经济学家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施(shī)时，我们仍处于相当低(dī)迷的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他(tā)们只是让(ràng)复(fù)苏持续的时间(jiān)远(yuǎn)远(yuǎn)超(chāo)过了应有的时间……在接下来的(de)六七(qī)年里，美国政府没有提供真(zhēn)正有(yǒu)价值的公(gōng)共产品和服(fú)务(wù)，因为它(tā)们（财政支(zhī)出）被(bèi)大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务上限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临(lín)类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国经济(jì)也(yě)正处(chù)于类似的衰退(tuì)环(huán)境之中。即(jí)便美(měi)国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债务上限，由此带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期经(jīng)济(jì)损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 北京亦庄开发区属于哪个区的 北京亦庄是几环