文(wén)/解运亮博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jì日本比中国富裕吗，日本富裕还是中国富裕n)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是(sh日本比中国富裕吗，日本富裕还是中国富裕ì)新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大(dà)城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出(chū)现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中求(qiú)进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极(jí)的(de)财(cái)政政(zhèng)策(cè)要(yào)加力(lì)提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的责任(rèn)感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发(fā)生大(dà)变化(huà)——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券(quàn)研(yán)究开发中(zhōng)心

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