日(rì)前，财政部(bù)会(huì)计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负(fù)责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的(de)会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确(què)具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计(jì)师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法不(bù)一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的轮换制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风(fēng)险之间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平(píng)衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进(jìn)行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的(de)分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不(bù)高(gāo)于(yú)15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价平均(jūn)值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dì融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写ng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计(jì)项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会(huì)计(jì)师(shī)事务所承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的(de)所有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发(fā)30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务(wù)所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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