日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计(jì)部(bù)有关负责(zé)人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市(shì进退维谷的意思解释，进退维谷的意思和造句)公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任(rèn)能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的进退维谷的意思解释，进退维谷的意思和造句(de)会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程(chéng)不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资(zī)源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度(dù)，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任有待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康(kāng)发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计(jì)师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？ 进退维谷的意思解释，进退维谷的意思和造句p>

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突(tū)出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容(róng)是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披(pī)露(lù)等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年(nián)，确(què)有需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当(dāng)公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效(xiào)实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所两(liǎng)个(gè)层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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