日前，财政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔20学生党如何自W，如何自我安抚23〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度(dù)不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过(guò)程中简单把(bǎ)低价(jià)作为选(xuǎn)聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到(dào)有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任(rèn)有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有(yǒu)助于推进(jìn)建(jiàn)立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计(jì)费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记(jì)录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其(qí)他资(zī)源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强学生党如何自W，如何自我安抚化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行(xíng)的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存(cún)在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则(zé)明(míng)确，设(shè)定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的(de)准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会(huì)计师事(shì)务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的学生党如何自W，如何自我安抚(de)有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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