日前(qián)，财(cái)政部会计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会(huì)计部(bù)有劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报(bào)告的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)相关工作尚(shàng)存(cún)在(zài)制度不完(wán)善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约(yuē)审计质(zhì)量的(de)提高。一(yī)是会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四(sì)是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业健康(kāng)发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量(liàng)，财(cái)政部会(huì)同国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上(shàng劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审计(jì)费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事务(wù)所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在(zài)不(bù)一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师事务所是平(píng)等经营主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适(shì)用(yòng)于中国(guó)境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要(yào)素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件(jiàn)限(xiàn)制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为(wèi)个别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委(wěi)员会的(de)职(zhí)责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定(dìng)评价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培(péi)训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力(lì)度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产(ch劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思ǎn)监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完(wán)善工作机(jī)制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

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