文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī禁脔是啥意思，女人的玉露是什么意思)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和禁脔是啥意思，女人的玉露是什么意思安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的(de)可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规(guī)经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发禁脔是啥意思，女人的玉露是什么意思(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议(yì)是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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