文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提(tí)到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(却之不恭受之无愧是什么意思，却之不恭受之有愧是接受还是拒绝jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的可能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)却之不恭受之无愧是什么意思，却之不恭受之有愧是接受还是拒绝摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的(de)重点。日(rì)前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报(bào)告机构(gòu)：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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