日前，财政部会计(jì)司、国务院国(guó)资委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记网络上说的310什么意思，网络上说的310什么意思啊(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审计质量(liàng)的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换(huàn)年限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会(huì)计师事务(wù)所和利益(yì)相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的(de)修(xiū)改建议(yì)。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的(de)基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(p网络上说的310什么意思，网络上说的310什么意思啊ìn)办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含(hán)五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会(huì)计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价(jià)得(dé)分(fēn)公式。评价要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控网络上说的310什么意思，网络上说的310什么意思啊股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需(xū)要(yào)的(de)，可按(àn)规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于(yú)审计项目(mù)合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确(què)要(yào)求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务(wù)所，不得(dé)为(wèi)个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审(shěn)计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定(dìng)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘(pìn)文(wén)件、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计委员会(huì)监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事(shì)务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的(de)重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所(suǒ)两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机(jī)制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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