日(rì)前，财政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程(chéng)不规(guī)范(fàn)等(děng)问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的(de)提高。一(yī)是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于(yú)项(xiàng)目(mù)成本为代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全(quán)完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险之(zhī)间的(de)合(hé)理平衡。四是审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师2022年中国人平均身高是多少，中国最新身高统计数据事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述(shù)要(yào)求，保(bǎo)护会(huì)计(jì)师事务(wù)所和(hé)利益相关(guān)方的(de)合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号(hào)文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对(duì)性的调查研(yán)究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突(tū)出(chū)、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真(zhēn)梳(shū)理，并(bìng)充分(fēn)吸(xī)收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费用的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等(děng)事(shì)项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用(yòng)报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求(qiú)和(hé)冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师(shī)事(shì)务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准适(shì)用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立(lì)的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选聘会(huì)计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师(shī)事(shì)务(wù)所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责2022年中国人平均身高是多少，中国最新身高统计数据任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向董事(shì)会(huì)提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号(hào)文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计师事(shì)务所两个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情(qíng)况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事(shì)后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合力，认2022年中国人平均身高是多少，中国最新身高统计数据真(zhēn)做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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