文(wén)/解运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(su不是省油的灯是什么意思，没有一个省油的灯是什么意思ǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shò不是省油的灯是什么意思，没有一个省油的灯是什么意思u)到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了(le)淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对(duì)当前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的(de)合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善(shàn)民(mín)生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发(fā)中心

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