文/解(jiě)运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出(chū)市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会(huì)议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还(hái)提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首(shǒu精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字)席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当(dāng)前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会(huì)主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财(cái)政政策(cè)要加力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字家可能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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