——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新的光鲜亮丽的意思和造句，光鲜亮丽的意思反义词增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉(shè)及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的(de)预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能(néng)性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经济运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新时(shí)代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资(zī)（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发(fā)展新模(mó)式(shì)。在超大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的(de)表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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