《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财(cái)务审(shěn)计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监(jiān)会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师行业(yè)的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的(de)基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次)和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等(děng)重点事(shì)项规(guī)范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附(fù)则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了(le)审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)至少应(yīng)当包括(kuò)审计(jì)费用报价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计(jì)师事务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资(zī)人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促(cù)进公(gōng)平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或(huò)者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估会(huì)计师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)变动较大、轮(lún)换会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可(kě)结合本地(dì)区实(shí)际情况(kuàng)进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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