文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，塑料是不是绝缘体推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护(hù)和(hé)支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经(jīng)济社塑料是不是绝缘体会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特(tè)色(sè)社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量(liàng)的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促(cù)进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(j塑料是不是绝缘体ī)极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实(shí)计入(rù)工资总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任(rèn)感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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