文/解运亮(liàng)博士(shì)信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议长城有什么特点和景观特点 长城是谁修建的(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。长城有什么特点和景观特点 长城是谁修建的“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大(dà)变长城有什么特点和景观特点 长城是谁修建的化(huà)。过去几年(nián)很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到(dào)了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在(zài)未来(lái)出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企业信心(xīn)和元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业(yè)都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化(huà)险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市(shì)场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)（7个(gè)超大城市和(hé)14个(gè)特大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们预(yù)计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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