今(jīn)年1月，美(měi)国政府债务余额(é)又一次(cì)触及法定上限，这标志(zhì)着美国再(zài)度陷入债务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国财(cái)政(zhèng)部长耶伦已经多(duō)次警告(gào)称，如(rú)果国会(huì)不尽早采取行动暂停或提(tí)高债务上限，美国政府最早可(kě)能(néng)6月(yuè)1日出(chū)现债(zhài)务违约(yuē)——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提高(gāo)债务上限(xiàn)进行(xíng)争斗(dòu)，这些画面在(zài)近(jìn)些(xiē)年(nián)似乎频频上(shàng)演。那么(me)，引发这一危机的(de)根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟是(shì)怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又(yòu)为何(hé)要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府(fǔ)的(de)债务从何而来，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在(zài)绝大部分(fēn)时期都处于(yú)财政(zhèng)赤(chì)字状(zhuàng)态，即政府支出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其(qí)财政收入(rù)。因此，美国(guó)政府(fǔ)举债成了(le)惯例，而政府债(zhài)务规模也一直随(suí)着政(zhèng)府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美(měi)国债务(wù)规模(mó)更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得美国(guó)政(zhèng)府背负了庞大(dà)支出压力，另一(yī)方面，还因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导(dǎo)致政(zhèng)府医疗支出(chū)不断上升，拜(bài)登政府推出的大规(guī)模基建(jiàn)政策(cè)导致(zhì)财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准(zhǔn)了(le)减税政策之(zhī)后(hòu)，税收(shōu)压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出(chū)此消彼长的(de)双重压力下，美国的赤字规模近年来(lái)如滚雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债务规模也就因此(cǐ)不(bù)断攀(pān)升(shēng)，在近年来频频逼近(jìn)债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的(de)出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的(de)第(dì)一次世(shì)界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来越大，引发部分美(měi)国议(yì)员提(tí)出的反对(duì)（也(yě)有一(yī)些议员是为了反对美国参战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债务进行限额(é)规定(dìng)，以此来限制(zhì)政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国(guó)将加入第二次世界大(dà)战，美国国会通(tōng)过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对(duì)美国(guó)政(zhèng)府债务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进行了修(xiū)订，以更(gèng)改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提(tí)高债务(wù)上(shàng)限就或多或(huò)少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债务(wù)上限总(zǒng)共(gòng)提(tí)高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次(cì)债务(wù)上限，平均每9个月就(jiù)会提高(gāo)一次(cì)——其中共和党总(zǒng)统执政期间(jiān)曾(céng)提(tí)高(gāo)49次，民(mín)主党(dǎng)总统执政期(qī)间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪(jì)以来，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步加大，在最近(jìn)几届(jiè)总统任期内更是如(rú)此(cǐ)：在奥巴马任期(qī)内(nèi)，美(měi)国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿(yì)美(měi)元（2015年），到(dào)了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数(shù)字提高至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠疫情(qíng)期间(jiān)，美国国会暂(zàn)停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消美国(guó)政府的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国(guó)政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调债务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限已经提(tí)高至现在(zài)的(de)31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国(guó)不能取(qǔ)消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的(de)举债的最高额度，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意味着美国(guó)财政部借款授权用(yòng)尽，除(chú)非(fēi)国会调(diào)高(gāo)债(zhài)务上限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国政府造成限制，使其不主谓双宾和主谓宾宾补的区别 例子，主谓宾双宾和主谓宾宾补(bù)能随心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理(lǐ)论(lùn)上来说，这一限制(zhì)也同时对(duì)其美国政府的债(zhài)务信(xìn)用(yòng)提供了(le)保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为手握(wò)美元霸(bà)权的超级大国，本身并(bìng)不受到发(fā)行(xíng)美(měi)钞的外在约束。如果美国(guó)政府开(kāi)支无(wú)度(dù)、过度举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控(kòng)，那么其债权信(xìn)用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权人权益也(yě)会遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通(tōng)过(guò)“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举措，才(cái)能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元(yuán)霸权地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务(wù)上(shàng)限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的(de)美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高(gāo)美国(guó)债务上限，往往需要(yào)美国国(guó)会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对(duì)此进行过于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问(wèn)题(tí)逐(zhú)步沦(lún)为两党的(de)政治武器，被(bèi)在野党用作了(le)与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在当下(xià)美国(guó)两党分(fēn)别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占(zhàn)据参议院多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议(yì)院(yuàn)多(duō)数。拜登要想提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，就需要和国会共(gòng)和党人达成一(yī)致(zhì)。

　　然(rán)而(ér)，共和(hé)党人正试图利用债务上限的最后(hòu)期限(xiàn)，向(xiàng)拜(bài)登总统施(shī)压，要求他先同意削(xuē)减开(kāi)支，再谈提(tí)高(gāo)债务上限。而民主党人(rén)坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认为应无条件(jiàn)提高债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度(dù)与国会领导人(rén)会(huì)面，讨论提高美国债(zhài)务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和(hé)国会领袖们在(zài)周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性进展，这场危(wēi)机(jī)恐怕(pà)真就要(yào)无限逼(bī)近(jìn)债务违约的(de)“X日(rì)”了(le)——因为拜登已(yǐ)经(jīng)计划于本周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着(zhe)接下(xià)来留(liú)给(gěi)拜登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事(s主谓双宾和主谓宾宾补的区别 例子，主谓宾双宾和主谓宾宾补hì)实上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面临类似严峻的违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在(zài)谈判(pàn)最(zuì)后一(yī)刻(kè)，才(cái)就债务上限达成协议，勉强(qiáng)避(bì)免了(le)一场债(zhài)务违约灾难。奥巴(b主谓双宾和主谓宾宾补的区别 例子，主谓宾双宾和主谓宾宾补ā)马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正(zhèng)违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引(yǐn)发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普(pǔ)尔首次下(xià)调美国的主权(quán)信(xìn)用(yòng)评级。这使得美国(guó)面临更高的借贷成本——美(měi)国(guó)第二年(nián)的借(jiè)贷成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在之后数(shù)年继续(xù)上涨，基本上抵(dǐ)消(xiāo)了当时(shí)两(liǎng)党谈判(pàn)中的一些成本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是(shì)短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出削减意味着(zhe)美(měi)国多年的预算紧(jǐn)缩，这可能会(huì)产生更严重(zhòng)的长期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智库经济政策研究所首席经济(jì)学家乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年债务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低(dī)迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段(duàn)。他(tā)们(men)只(zhǐ)是让复苏持(chí)续的时间远远超(chāo)过了应有的时间……在接(jiē)下来的(de)六七年(nián)里(lǐ)，美国政府没(méi)有提(tí)供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场债务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国(guó)国会面临类似的分裂(liè)局面，美国(guó)经济(jì)也正处于(yú)类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 主谓双宾和主谓宾宾补的区别 例子，主谓宾双宾和主谓宾宾补