日前，财政部(bù)会(huì)计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不(bù)完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)山西有多少人口2023年，山西有多少人口2022分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以(yǐ)远低于(yú)项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保(bǎo)证(zhèng)。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会(huì)同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们(men)即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性(xìng)的调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促(cù)进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关(guān)部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一(yī)是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的(de)企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)和(hé)审计费用的(de)分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业(yè)（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的(de)，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的(de)机(jī)构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区(qū)域(yù)、行业(yè)限制，各类(lèi)会(huì)计师事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估会(huì)计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委员会(huì)监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合理变更(gèng)会计师(shī)事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层(céng)面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地可(kě)结合本(běn)地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真(zhē山西有多少人口2023年，山西有多少人口2022n)做(zuò)好贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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