日前(qián)，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众(zhòng)利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过(guò)规范的(de)流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市泡泡面膜泡泡越多越脏吗，冒泡面膜是不是泡越多脸越脏公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事(shì)务所以远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业(yè)务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委员会责任(rèn)有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了(le)哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们(men)即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查(chá)研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平(píng)和审(shěn泡泡面膜泡泡越多越脏吗，冒泡面膜是不是泡越多脸越脏)计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不(bù)高于15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师事务所的(de)报价平均(jūn)值(zhí)作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了(le)审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)不(bù)同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确(què)，设定的各(gè)项标(biāo)准适(shì)用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的(de)条件(jiàn)限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别(bié)会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控(kòng)制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所两个层(céng)面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所具(jù)体(tǐ)指(zhǐ)引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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