今年1月(yuè)，美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务余额(é)又一次触及(jí)法定(dìng)上限，这标(biāo)志着美国再度(dù)陷入债(zhài)务违(wéi)约的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告称，如果国(guó)会不(bù)尽(jǐn)早采取行动暂(zàn)停或提高(gāo)债务上(shàng)限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务(wù)违约(yuē)——而(ér)这将(jiāng)对全(quán)球(qiú)经济(jì)和(hé)金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就提高债务上限(xiàn)进行(xíng)争斗，这些画面在近(jìn)些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国(guó)债(zhài)务和债务上限究竟是怎么(me)回事？美国债(zhài)务为何不断(duàn)滚雪球般扩大？美国(guó)又为何要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何(hé)不断逼(bī)近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我(wǒ)们需要先了解美国政府的债务从何而(ér)来(lái)，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在绝大(dà)部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政(zhèng)府支(zhī)出在(zài)多数总统任期(qī)内都高于其(qí)财(cái)政收入(rù)。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这(zhè)一(yī)方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断(duàn)上(shàng)升，拜(bài)登政府推出的大规模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的税收收入并没有跟上(shàng)支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小布(bù)什政(zhèng)府和(hé)特(tè)朗普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收(shōu)压(yā)力更是(shì)与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债(zhài)务(wù)规模也(yě)就因此不断攀升，在近年(nián)来频频逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上限(xiàn重庆小面调料哪个牌子正宗一些呢 重庆小面是碱水面吗)的出现，则最早可以(yǐ)追(zhuī)溯(sù)到上世纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并(bìng)没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一(yī)战(zhàn)使(shǐ)得(dé)美(měi)国(guó)政府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大，引发部分(fēn)美国议员(yuán)提出(chū)的反对（也有(yǒu)一些议员是为(wèi)了反对美国参战），美(měi)国国会(huì)便(biàn)通(tōng)过《第二自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进(jìn)行限额规定，以此来(lái)限制政府发债的(de)规(guī)模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世(shì)界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对美国政(zhèng)府债务总(zǒng)额的限制。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多(duō)或少(shǎo)地成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)总(zǒng)共提(tí)高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党已经提高了(le)78次债(zhài)务上限，平均每9个(gè)月就(jiù)会提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统(tǒng)执政期间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以来(lái)，美国债务上限的上调(diào)幅(fú)度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，在(zài)最近几届总统(tǒng)任期内(nèi)更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个(gè)数(shù)字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国(guó)会暂(zàn)停了(le)债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)支出限制，这导(dǎo)致美国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债务(wù)上限，美国债务上限已经(jīng)提高至(zhì)现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上(shàng)限115亿美元，已经足(zú)足(zú)增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债务上限？

　　本(běn)质上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会(huì)为(wèi)联(lián)邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一旦触及(jí)这(zhè)条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国(guó)财政部借款授权用尽，除非国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫(gōng)无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美(měi)国(guó)政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务(wù)上限呢？

　　的(de)确(què)，债务上(shàng)限(xiàn)会对美(měi)国(guó)政(zhèng)府造(zào)成(chéng)限制，使其(qí)不能随心所以的(de)举债，但从理论上来说，这一限制也同(tóng)时对(duì)其美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国作为手握(wò)美元霸权的(de)超级(jí)大国(guó)，本身并不受到(dào)发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有通过“债务(wù)上限”这(zhè)一内(nèi)控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸(bà)权地(dì)位(wèi)。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于是美方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的(de)最大(dà)海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务(wù)上限难以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过(guò)去被(bèi)频频上调(diào)的(de)美国债务上限，为(wèi)什么在(zài)现(xiàn)在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府想(xiǎng)要提高美国债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国国(guó)会两(liǎng)院(yuàn)的通过。在此前的历(lì)史(shǐ)中(zhōng)，提高债务上(shàng)限在(zài)国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激(jī)烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着(zhe)美国党(dǎng)派(pài)分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还(hái)价的(de)砝码。尤其是在当下美国两党分(fēn)别(bié)占据(jù)两院多数席位的分(fēn)裂背景下，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据(jù)参议院多(duō)数，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务上限的(de)最后(hòu)期限，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不(bù)愿让步(bù)，认为(wèi)应无条件提高(gāo)债务上限，这就导致(zhì)了当下(xià)的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国(guó)会领导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和(hé)国(guó)会领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无(wú)限逼近债务(wù)违(wéi)约的(de)“X日(rì)”了——因为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴(bā)布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下来(lái)留给拜登(dēng)和(hé)两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事(shì)实上，十多(duō)年前，美国也(yě)曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统(tǒng)奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务上限达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党在(zài)最后关头妥协，同意在十(shí)年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近违(wéi)约，这(zhè)一紧张局势也引发了全(quán)球资本市(shì)场剧烈波(bō)动，美(měi)股一(yī)度(dù)大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用评(píng)级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成本上升了13亿美(měi)元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基本上抵消了(le)当时(shí)两(liǎng)党谈判中(zhōng)的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的(de)是，从长期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的(de)长期影响——比如拖累美国的经(jīng)济(jì)复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智库(kù)经济政策研(yán)究所首席(xí)经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的经(jīng)济中，并且正(zhèng)处于从大衰退(tuì)中复苏(sū)的阶段(duàn)。他(tā)们(men)只(zhǐ)是(shì)让复苏(sū)持续的时(shí)间(jiān)远(yuǎn)远超过了(le)应有的时间……在接下来的六七年(nián)里，美国政府没有提供真(zhēn)正有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务，因为它(tā)们（财政支(zhī)出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面(miàn)临(lín)类似的分裂(liè)局面，美国经济也正处(chù)于(yú)类似的衰(shuāi)退环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡和长期经济损害，重庆小面调料哪个牌子正宗一些呢 重庆小面是碱水面吗 line-height: 24px;'>重庆小面调料哪个牌子正宗一些呢 重庆小面是碱水面吗恐怕也将再次重演。

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