今年1月(yuè)，美国(guó)政府债(zhài)务余额又一次(cì)触及法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦已经(jīng)多次警(jǐng)告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务(wù)违(wéi)约——而这将对全(quán)球经济和金融产生“灾难(nán)性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面(miàn)在(zài)近些年似乎频(pín)频(pín)上演。那(nà)么，引发这(zhè)一危机的根本(běn)——美(měi)国债务和债务上(shàng)限究竟(jìng)是(shì)怎么(me)回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国债务为何(hé)不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需(xū)要先(xiān)了解美(měi)国政府的债务从何而来(lái)，以及其为何频频(pín)逼(bī)近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府(fǔ)在绝大(dà)部分时期都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府支出在多数总统任(rèn)期内(nèi)都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而(ér)政府债(zhài)务(wù)规模也(yě)一直随着(zhe)政府赤字的规模而(ér)增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美(měi)国债务规(guī)模更是大幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政府背负(fù)了庞大支出压力，另一方面，还因为(wèi)美(měi)国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升(shēng)，拜(bài)登政府推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的(de)税收收入并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府(fǔ)批准了减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出(chū)此消彼长的双重压(yā)力(lì)下(xià)，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债务规模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频逼近(jìn)债(zhài)务上(shàng)限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债(zhài)务上限的出现，则最早(zǎo)可(kě)以追溯到上世(shì)纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一(yī)战之(zhī)前，美国并没(méi)有明确的“债务上限”，那时(shí)候只要(yào)白宫要发(fā)债借钱(qián)，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规模越来(lái)越大(dà)，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第(dì)二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进(jìn)行限额规定，以此来限(xiàn)制政府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第(dì)二次世(shì)界大战，美国(guó)国会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对美国政府债务总额(é)的(de)限制。随后(hòu)，美国国(guó)会又(yòu)对(duì)其(qí)进行了修(xiū)订，以(yǐ)更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来，美国两(liǎng)党(dǎng)已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统(tǒng)执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步加大，在(zài)最近(jìn)几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫(yì)情(qíng)期间，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂(zàn)时(shí)取消美国政府的支出(chū)限制，这(zhè)导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府(fǔ)大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次(cì)提高(gāo)债务上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元，已经(jīng)足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国(guó)不能取(qǔ)消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国(guó)国会为联邦(bāng)政府(fǔ)设定的举债的最高(gāo)额度，一(yī)旦触及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政府为什么要(yào)“自我限制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上(shàng)限会对美国(guó)政府(fǔ)造成(chéng)限制，使其(qí)不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一限制也同时对(duì)其美国政(zhèng)府的债务信用提供了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握(wò)美元霸权的(de)超级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支(zhī)无(wú)度、过(guò)度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原(yuán)有债权人权(quán)益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限(xiàn)”这一内控(kòng)举措，才能维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿(cháng)付信用(yòng)，保证(zhèng)美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当(dāng)于(yú)是美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日本(běn)是美(měi)国债券的(de)最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什进退维谷的意思解释，进退维谷的意思和造句么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上(shàng)调的美国债务上限，为(wèi)什(shén)么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国(guó)政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两院的通过(guò)。在此前的历(lì)史中，提(tí)高债务上限在国会中绝大多数(shù)时候类似于一(yī)个“走过场”的周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并不会(huì)对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着(zhe)美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐(zhú)步沦(lún)为两(liǎng)党的政治武器，被在野(yě)党用作了与执政党讨价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是(shì)在当下美(měi)国(guó)两党分(fēn)别占据两院多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党(dǎng)占据参(cān)议(yì)院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登要(yào)想提高债务上限，就需要和(hé)国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正试图(tú)利用债务上限的(de)最后期限，向拜登(dēng)总统施压，要求他先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。进退维谷的意思解释，进退维谷的意思和造句而民主党(dǎng)人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提(tí)高债务上限，这就(jiù)导致了当(dāng)下(xià)的僵局。

　　拜(bài)登已经预(yù)定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会(huì)面，讨论提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的(de)是，如果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在(zài)周二仍无法取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这场危(wēi)机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖(xiù)谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也(yě)曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类(lèi)似严峻的违约风(fēng)险：时任美(měi)国(guó)总统奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场债务违约(yuē)灾难。奥(ào)巴马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同(tóng)意(yì)在十(shí)年内削减9000亿(yì)美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便没(méi)有真(zhēn)正违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度(dù)大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级(jí)。这(zhè)使得美(měi)国面临(lín)更(gèng)高的借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的(de)借(jiè)贷成本(běn)上(shàng)升了13亿(yì)美元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判(pàn)中的(de)一些成(chéng)本(běn)削减措施。

　　对(duì)一些经济学家(jiā)来说，上述的市(shì)场动(dòng)荡也只是短期(qī)影响。而更重要的是(shì)，从(cóng)长期来(lái)看，财政支出(chū)削减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如(rú)拖(tuō)累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济(jì)政策(cè)研究所首席经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实施这些(xiē)削减措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且(qiě)正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持(chí)续的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七年(nián)里(lǐ)，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真正有价(jià)值(zhí)的公(gōng)共产品和服(fú)务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机，也(yě)被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的翻(fān)版：美国国会(huì)面临类似(shì)的分裂局面，美国(guó)经济(jì)也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两党能(néng)够重演(yǎn)2011年的戏码，在(zài)最后(hòu)关头提高债(zhài)务上限(xiàn)，由此带来的短期市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经(jīng)济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 进退维谷的意思解释，进退维谷的意思和造句