中共中央(yāng)政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中的(de)巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对(duì)当(dāng)前(qián)经济中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策，对(duì)问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要已婚男人睡完你后的心态，已婚男的得到你一次之后有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的(de)有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构改革(gé)方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīn已婚男人睡完你后的心态，已婚男的得到你一次之后g)急医(yī)疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度(dù)工资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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