文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因辍耕之垄上的意思，垄上的意思是什么也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。辍耕之垄上的意思，垄上的意思是什么这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(l辍耕之垄上的意思，垄上的意思是什么ì)即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和(hé)治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心

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