今年1月，美国政府债务余(yú)额又一(yī)次触及法定上限，这标志着美国(guó)再度陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这将对全球经济和金(jīn)融产生“灾难(nán)性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频(pín)上演(yǎn)。那(nà)么，引发这一危机的(de)根本——美(měi)国债务和(hé)债务上限(xiàn)究竟是(shì)怎(zěn)么回事？美国债(zhài)务为何不断(duàn)滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务(wù)设(shè)定上限(xiàn)？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要先(xiān)了解美国政府的债务从(cóng)何(hé)而来(lái)，以及其(qí)为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政(zhèng)府在绝大部(bù)分时期都处(chù)于财政赤字状态，即政(zhèng)府支出在多数总统任期(qī)内都(dōu)高于(yú)其财政收入。因此(cǐ)，美(měi)国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债(zhài)务规(guī)模(mó)也一直随(suí)着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面是(shì)由(yóu)于新冠疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支(zhī)出(chū)压力，另一方面，还因(yīn)为(wèi)美(měi)国人口老龄化(huà)导致(zhì)政府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出的大规模基(jī)建政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是(shì)在小(xiǎo)布(bù)什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收(shōu)入和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长(zhǎng)的(de)双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年来如(rú)滚雪球(qiú)一(yī)般扩大(dà)，债务规模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上(shàng)限也就不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债(zhài)务为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的出(chū)现，则最(zuì)早可以追溯(sù)到(dào)上世纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并(bìng)没有(yǒu)明(míng)确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规(guī)模越来(lái)越大(dà)，引发部(bù)分美国议员提出的(de)反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国(guó)国(guó)会便通(tōng)过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二(èr)次世界大战，美(měi)国国会(huì)通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立了对美国政府债务(wù)总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改上(shàng)限金额(é)。从此，提高债(zhài)务上限就或(huò)多或(huò)少(shǎo)地(dì)成为了国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国(guó)债务上(shàng)限总共提(tí)高了100多(duō)次。尤其是(shì)自1960年(nián)以来，美(měi)国两(liǎng)党(dǎng)已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期内更是如此：在奥(ào)巴马任期(qī)内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内，这(zhè)个数字提高(gāo)至(zhì)22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国会(huì)暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美(měi)国(guó)政府的(de)支出限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美元。

　　美(měi)国近(jìn)几届政府(fǔ)大(dà)幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美中国人去巴基斯坦安全吗中国人去巴基斯坦安全吗pan>国不能取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美(měi)国国会为联邦(bāng)政府设定的举债(zhài)的最(zuì)高额(é)度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调(diào)高(gāo)债务(wù)上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国政府为什(shén)么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不(bù)能直接取消掉债务(wù)上限呢(ne)？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对美国政(zhèng)府造(zào)成(chéng)限制，使(shǐ)其不能随心(xīn)所以(yǐ)的(de)举债(zhài)，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这(zhè)一限制也(yě)同时对其美国政府的债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的(de)超(chāo)级大(dà)国，本(běn)身并不(bù)受(shòu)到发(fā)行美钞(chāo)的(de)外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用将(jiāng)受到损害，原有债(zhài)权人权益也会(huì)遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举措(cuò)，才(cái)能(néng)维持美国政(zhèng)府的(de)偿付信用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于(yú)是美方对债权(quán)人的一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国(guó)和日本是美国债券的(de)最(zuì)大海外(wài)“债主”

　　为什(shén)么这次债务上(shàng)限难(nán)以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调(diào)的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政府想要提高美(měi)国债务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院(yuàn)的(de)通过(guò)。在此前的历史中，提(tí)高债务上限在(zài)国会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对(duì)此进行过(guò)于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近(jìn)年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大(dà)，债(zhài)务上限问题(tí)逐步沦为两(liǎng)党的政治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作(zuò)了(le)与(yǔ)执(zhí)政党讨价还价(jià)的(de)砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下美国两党分别占(zhàn)据(jù)两院(yuàn)多(duō)数(shù)席位的(de)分裂背(bèi)景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而(ér)共(gòng)和(hé)党(dǎng)占据众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需要和国会(huì)共(gòng)和(hé)党(dǎng)人达成(chéng)一致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正试图(tú)利用债务上(shàng)限(xiàn)的(de)最后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开(kāi)支，再(zài)谈提(tí)高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条件提(tí)高(gāo)债务上限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预(yù)定于美东(dōng)时间周二(èr)（5月16日）再度与国会(huì)领导人会(huì)面(miàn)，讨论(lùn)提高美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和国会(huì)领袖们在(zài)周二仍(réng)无(wú)法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并将在周末访问巴(bā)布亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领(lǐng)袖谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的(de)违约风(fēng)险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民(mín)主党(dǎng)在最后(hòu)关头(tóu)妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便没(méi)有真正违约而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引(yǐn)发了全球资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美(měi)股(gǔ)一度大(dà)跌，并(bìng)直(zhí)接(jiē)导(dǎo)致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次下调美(měi)国(guó)的主权信用评级。这使得美(měi)国面临(lín)更高的(de)借贷(dài)成本——美(měi)国(guó)第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数(shù)年(nián)继续上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判(pàn)中的一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)也(yě)只是短期影响。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意(yì)味着美国多年的(de)预算紧缩，这(zhè)可能会产生更严(yán)重的长期影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼(yì)智库经(jīng)济(jì)政策研究所(suǒ)首席经济学家乔希(xī)·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些(xiē)削减措施时，我们(men)仍处于相(xiāng)当低迷的经济(jì)中，并且正处于从大(dà)衰退(tuì)中复(fù)苏(sū)的阶段。他(tā)们只是让复苏持续的(de)时间远远超过(guò)了应有的时间……在接下来的六七(qī)年里(lǐ)，美国政府没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值的(de)公共(gòng)产品和服务(wù)，因(yīn)为它们(men)（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会(huì)面临类似的分裂(liè)局面，美国(guó)经济(jì)也正(zhèng)处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏(xì)码，在(zài)最后关头提高债务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 中国人去巴基斯坦安全吗