日前(qián)，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报(bào)告俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确(què)具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所以远低于(yú)项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发(fā)恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财(cái)务审计(jì)秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进(jìn)以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量(liàng)，财(cái)政部(bù)会同国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨(tǎo)基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的(de)修改建议(yì)。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的(de)分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报(bào)价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师(shī)事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可(kě)按规(guī)定延长(zhǎng)至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务(wù)不(bù)受行政区(qū)域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于中国境内(nèi)依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会(huì)监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各(gè)级(j俄罗斯女人能接受多少公分长度，俄罗斯人的尺寸是多少厘米í)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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