文/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的(de)呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运子集是什么意思，非空真子集是什么意思(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重子集是什么意思，非空真子集是什么意思视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落(luò)到(dào)了(le)实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体子集是什么意思，非空真子集是什么意思现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的(de)方向）。要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发(fā)中心

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