文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、中国哪里的莲子最好吃投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护(hù)和(hé)支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定中国哪里的莲子最好吃性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。中国哪里的莲子最好吃ng>会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特(tè)大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大(dà)成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临(lín)的(de)问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总额预算基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

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