日(rì)前，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提(tí)问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利于(yú)保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务风紧扯呼下一句是什么 风紧扯呼出自哪里所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流风紧扯呼下一句是什么 风紧扯呼出自哪里程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所时(shí)，未明(míng)确具(jù)体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别(bié)企(qǐ)业(yè)在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发(fā)恶(è)性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计(jì)质(zhì)量难以(yǐ)得到(dào)有效(xiào)保证。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需(xū)形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年(nián)限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财(cái)政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的(de)报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延(yán)长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务(wù)不受行政区(qū)域、行业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准、监督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计(jì)师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的风紧扯呼下一句是什么 风紧扯呼出自哪里贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师(shī)事(shì)务所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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